第十章节：公共组织发展.ppt

第十章 公共组织的发展 通过本章的学习，要求学生了解西方公共组织发展的趋势和我国公共组织发展的方向，认识公共组织发展的内涵和动力因素。 主要内容 一、公共组织发展概述 二、西方公共组织发展 三、我国公共组织发展 第一节 公共组织发展概述 一、公共组织发展的内涵 1、公共组织发展是公共组织适应环境变化，在对社会趋势进行科学预测的基础上追求自身生存和发展的变革 2、公共组织发展是公共组织在稳定、持续过程中的一种有规划的、长期的变革 3、公共组织发展是公共组织实现动态平衡、促进全面发展的变革 4、公共组织发展是公共组织依法提升绩效的变革 二、公共组织发展的动力因素 公共组织发展动力是指促使组织由低级向高级发展、由无序向有序进化的各相关因素在交互作用中产生的力量总和。公共组织中各种动力因素的交互作用形成公共组织发展动力。公共组织发展的动力因素可以分为外部因素和内部因素 1、外部因素 外部因素主要是指公共组织发展所处的外部环境。包括公共组织发展所处的政治、经济、文化、社会、法制、科学技术、人口、资源环境等。 2、内部因素 内部因素主要包括公共组织目标和价值取向、公共组织文化、公共组织管理、公共组织技术、公共组织结构。 2、内部因素 组织目标的变动，意味着公共组织工作任务、组织结构、人员素质、工作方式、管理方法等的变动，对公共组织的发展产生了强大的推动力。 2、内部因素 公共组织文化 公共组织文化是在一定的历史条件下，在人们的公共组织实践中产生的反映行政实践的观念意识，并通过行政社会化形成行政思想、行政制度和行政心理的总和，公共组织文化的变化必然使得公共组织发展。 2、内部因素 公共组织管理 行政领导的变动，常常是影响公共组织发展的一个直接因素，行政领导的思想水平、工作能力、人际关系、领导风格等各有不同，当变换行政领导者时，新的行政领导者会从新的角度来审视原来的组织，找出其中存在的问题，并针对这些问题采取变革和发展措施。 2、内部因素 公共组织技术 当科技渗透到组织的过程中，通过对管理方法的改进、管理手段和装备的更新，改变了管理行为。 2、内部因素 推动公共组织发展的动力因素是众多的，这些动力因素并不是彼此孤立、互不相干的，也不是单个地对公共组织发展产生影响，而往往是几个方面的动力因素同时发生不同程度的影响，产生一个合力，推动公共组织的发展。 三、公共组织发展的内容 1．公共组织职能的发展 (1)公共组织职能内容重点的变动。公共组织的基本职能可分为政治、经济、文化和社会职能，公共组织处于不同时期，它的职能内容重点是不同的，早期主要维护统治阶级的统治，后期主要进行经济建设。 1．公共组织职能的发展 (2)公共组织职能发展的战略思维。公共组织职能转变主要包括以下四个方面的含义：公共组织经济化管理职能的转变；行政管理权限的转变；公共组织职能实现方式和途径的转变；行政能力的转换与提高。这些变化必须着眼于全局，充分考虑并正确处理公共组织与企业、计划与市场等一些列重要关系，切实把公共组织职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 三、公共组织发展的内容 2．公共组织结构的发展：主要处理管理幅度和管理层次的关系。 3．公共组织管理技术的发展：包括工作操作技术和管理技术两个方面，改良工作技术方面包括革新技术流程、工作设备，引进新技术、新工艺、新设备以及合理安排工作任务等。 4．公共组织人事管理的发展 公共组织人事管理的发展要把握以下几点： (1)人事管理调控：包括政府机关编制、职位规范、工作人员总量和工资总额等。 (2)要进行有效的人事配置：人事配置涉及到人员的录用、任免、调任、轮换、挂职锻炼、回避、辞职、退休、开除等工作。 (3)充分开发和利用公共组织人员。 四、公共组织发展的程序 美国管理学者卡斯特从探讨解决问题的角度出发，将组织发展的过程归纳为六个步骤： (1)回顾与反省。 (2)觉察问题。 (3)分析问题。 (4)找出解决问题的方案。 (5)实行变革。 (6)评估变革效果并作出反馈。 我国公共组织发展的程序 根据我国实际情况，综合各学者的研究成果，我国公共组织发展的程序大致包括公共组织的问题诊断、公共组织发展的方案规划、公共组织发展的方案实施、公共组织发展的评估四个步骤。 第二节 西方公共组织发展 一、西方公共组织发展的背景 1．新自由主义经济运动兴起 2．信息时代的来临 3．官僚制陷入严重困境：官僚制的特点是权力集中、层次分明、按章办事、循规而行；行政人员行为标准化、非人格化；行政程序科学化。官僚制强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工使得政府功能日益衰竭，责任保障机制日渐丧失。 4、其他：人口发展、政府与利益集团的结盟关系开始变得不稳定。 二、西方公共组织发展的趋势 1、公共组织市场化趋势：引入竞争，用企业管理方