第五章节行政组织.ppt

3、管理幅度和层次适度 根据工作任务的复杂程度、工作性质、人员素质等相关因素确定； 4、完整统一 2、目标中心 以组织目标为唯一依据，“因事设人” ； “为官择人者治，为人择官者乱”（唐太宗） （1）职能目标 （2）机构设置 （3）领导指挥 一个下级只能有一个直接上级领导，形成有序的权力等级结构，不能“政出多门”、“一国三公”； 6、稳定和灵活结合 稳定的组织设计是首要原则，保证工作连续性； 保证组织的适当弹性 5、职、责、权一致 （1）明确职责范围，完善权责体系，减少权力交叉： （2）明确每个公务员的职、责、权，“机关岗位责任制” （3）建立严格的监督、考核、奖惩、升降制度； 7、设计合法化 （1）、有法律依据 （2）、符合法定程序 三、组织设计的一般程序 1、明确组织的目标和任务 2、将实施目标的各种手段构成有效的管理活动序列 3、将各种管理活动构成合理的“职务”； 4、将各种合理的“职务”构成每个人所占有的“职位” 5、将各种 “职位”分组成“工作部门”或“行政单位” 6、将各种 “工作部门”或“行政单位”按横向水平和纵向的顺序， 构成完成的“组织结构” ； 7、规范组织运行的程序，建立规章制度 ； 四、组织内部交流形式 Wheel Chain Centralized Circle All-Channel Decentralized * * 第五章 行政组织 ? 第一节 概述 一、含义 （一）、三种理解 1.广义和狭义 （1）广义 为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构； （2）狭义 为执行国家的政务所结成的系统协调的组织机构： 2.静态和动态 （1）静态 为执行国家的行政事务而依法建立的行政机关体系 （2）动态 行政机关管理国家事务而产生的各种组织活动 3.阶级和社会属性 （1）阶级属性 统治阶级推行本阶级阶级意志的组织工具； （2）社会属性 在国家强制力保障下为实现社会目的而形成的行政机关系统； （二）、行政组织和相关概念的异同 1.行政组织和行政机关 （1）范围 行政组织是狭义上的政府，行政机关是政府大系统中的次级系统； （2）法律效力 行政组织 综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为主体 行政机关 单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体 2.行政机关和行政机构 （1）. 两者不存在本质上的区别 （2）.行政机构 侧重编制、预算和组织结构 行政机关 侧重主体 、职权和法规 二、行政组织的特征 （一）政治性 1.阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2.决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来 （二）社会性 1.服务性 首先为执行宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2.管理性 制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调 （三）权威性 1.约束性 以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力； 2.强制性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒； （四）法制性 1.行政组织本身的法制性 组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，符合法定程序 2.行政组织管理社会公共事务的法制性 包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力 （五）系统性 1.结构性 以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职 2.有序性 通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系 （六）发展性 1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整 2.适应性 通过组织调整，与社会生活相互适应 三、行政组织的基本构成要素 1.组织目标（Aim） （1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的 （2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等 2.机构设置： （Orgnization） 根据目标和职能要求设置机构 3.职位设置： （Position) 根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系 4.人员构成(Staff) 结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质； 5.规章制度（Rule） 对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系； 6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支； 7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感； 四、行政组织的产生与效力 （一）、产生的依据 1、宪法：宪法是行政组织产生与成立的基础 2、法律 ：一般为国家的行政组织法 （1）明确在法律中规定行政组织的设置； （2）先由政府行使创议权，再由法律认可； 3、行政裁量权：两种情况 （1）政府根据法律授权自行设立某些机构 （2）政府根据法定职权设立某些机构 （二）、行政组织的效力：合法性