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杭州公共休闲服务的体系建设初探 　　 　　（浙江工商大学旅游与城市管理学院，杭州310018） 　　摘要：公共休闲服务发展程度决定一个城市休闲产业的品质，其建设是杭州休闲城市建设的一个重要组成部分。从政府供给的角度，勾勒杭州市公共休闲服务体系的基本构成和发展机制，并从实践的角度浅析建设公共休闲服务体系的相关对策，具有重要现实意义。 　　关键词：公共休闲服务；杭州市；政府供给 　　中图分类号：F121.3 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０228－02 　　休闲产业在我国经济社会发展中占有越来越重要的地位。近几年来，杭州市休闲产业不断发展，居民休闲消费持续快速增加，城市休闲环境不断完善。杭州市政府如何准确把握休闲服务对象的实际需求，以有限的资源，有的放矢地为来杭游客及本地市民提供相应的公共休闲服务，是建设休闲之都的关键问题。 　　一、杭州公共休闲服务体系的基本架构 　　（一）杭州公共休闲服务体系的基本构成 　　根据公共管理理论，公共服务是政府机构向社会提供的、不以营利为目的的各类服务[1]。据此推理，公共休闲服务是政府及其行政管理部门向社会提供的、不以营利为目的各项休闲类服务，并且具有使用上的非竞争性和受益上的非排他性。政府及其行政管理部门职能主要是为了满足居民和在杭人员的休闲需求，通过财政支持、规划引导和标准推广等措施，利用和组织公共资源为人们提供有效的休闲供给。 　　根据笔者的理解，杭州公共休闲服务体系的基本构成主要包含以下三方面：（1）供给内容。从政府供给的视角看，公共休闲服务的主要内容大体上包括公共休闲空间、公共休闲场所、公共休闲设施、公共休闲产品和项目等方面。（2）供给主体。供给主体是公共休闲服务体系发展的推动力，通过有效手段配置公共休闲服务资源，并向公众提供高效优质的公共服务。根据市场的需要和环境的变化，供给主体呈现出多样化的特征，是一个以政府为主体的多元供给体制，主要包括政府、企业、社团协会等，其中政府发挥着至关重要的作用。（3）需求对象。公共休闲服务的需求主体（即服务对象），是公共休闲服务体系形成和发展的源动力，是服务的接受者或受益者，主要包括本地居民和来杭人员。 　　（二）杭州公共休闲服务体系的发展机制 　　公共休闲服务的三个方面是相互影响和促进的。其中，供给内容是主体和基础，供给主体是促进公共休闲内容发展的推动力，需求对象是整个公共休闲服务体系的牵引力。社会需求水平决定休闲产品的供给水平和消费水平。2010年杭州市人均GDP为68 398元，达到10 103美元，已经迈上“上中等”发达国家和地区水平，居民恩格尔系数为38.5%，按照联合国的恩格尔系数标准，城镇居民处在相对富裕的水平。①在整个体系中，尤其是政府及相关政策的实施发挥了巨大的推动作用，加上居民巨大的休闲需求以及消费能力，牵引着服务体系不断地发展和完善。三者之间相互作用见图1。 　　二、杭州公共休闲服务体系的建设经验 　　（一）以公共休闲空间为基础，营造惬意的休闲环境 　　作为最适合人类居住的城市，杭州市政府积极推进杭州公共休闲空间的建设，相继建成一大批城市广场、城市公园、休闲步行街，使城市面貌大幅提升。城市公园是城市中最主要的休闲场所和游憩空间，与城市居民的休闲生活质量密切相关，目前杭州已建成西溪国家湿地公园、钱江新城森林公园、半山国家森林公园。城市步行街兼有游览、观景、购物、休憩等多种功能，目前杭州已建设完成十几条特色步行街，如湖滨商业旅游特色街区、中山路南宋御街、大兜路美食休闲街等，充分满足了来杭游客和本地居民多元化的休闲需求。利用城市的自然资源和人文积淀，杭州还建设了一批市民化、通达化、休闲化的城市广场，营造惬意的休闲环境。 　　（二）以公共休闲场所为依托，提供免费的休闲场合 　　目前，杭州拥有22家博物馆、16家纪念馆及美术馆、14家公共图书馆、13家文化场馆，为市民提供免费的休闲场合。2002年，杭州西湖环湖公园景点实行免费开放。至2005年末，由杭州西湖风景名胜区17家事业单位管理养护的83个景点，包括各类公园、纪念馆、博物馆、艺术馆等，除动物园、植物园、太子湾以及具备文物保护性质的21个景点外，其余62个景点全部免费开放，约占总数的3/4。这些免费提供公共休闲场所的举措，不仅使杭州的休闲氛围显得诗意和人文化，更丰富了杭州这座历史文化名城的内涵。 　　（三）以公共休闲设施为载体，创造美好的休闲体验 　　公共休闲设施是开展休闲活动必不可少的辅助道具。公共自行车是杭州公共交通服务的一大亮点，也是全国首创。它的推行不仅方便了居民解决“最后一公里”问题，还使得“低碳、绿色出行”成为社会热点。目前，杭州市公共自行车服务网点达2 411个，拥有公共自行车52 800辆，服务网点涵盖