承载力评价技术及运用(贾克敬141217).pdf

资源环境承载力评价技术及 在国土规划编制中的应用 中国土地勘测规划院 贾克敬 二〇一四年十二月 1 背景-中央的要求  习近平在中共中央政治局第六次集体学习时 强调：“坚持节约资源和保护环境基本国策， 努力走向社会主义生态文明新时代。”  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》提出建立资源环境承载力监测预警 机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超 载区域实行限制性措施。 2 背景--人均耕地严重不足 我国人均耕地1.37亩，不足世界平均水平40%， 排在世界第67位，约相当于美国1/7，印度的1/2。 以占世界10%的耕地养育了世界20%的人口。 类型 1978 2013 粮食总产 3.05亿吨 6.02亿吨 人均粮食 319公斤 442公斤 农村贫困人口 2.5亿 1.28亿 以相对紧缺的资源赋存支撑了长达35年的高速增长。 类型 1978 2013 GDP 0.36万亿 56.88万亿 城镇化水平 17.9% 53.7% 自然资源禀赋强约束 人 口 国土 耕地 水资 粮食 GDP 面积 面积 源 产量 1935 1953 2013 东南 43.2 85.4 70.0 94.1 95.7 96.0 95.6 93.8 侧 西北 56.8 14.6 30.0 5.9 4.3 4.0 4.4 6.2 侧 背景--城市化进程加快 美国、英国城市化用了几百年时间，我国城市 化仅用了数十年。 一、我国国土开发面临的资源环境问题 1.国土空间开发限制性突出，空间供需矛盾有待破 解。  东中部平原地区，是优质耕地和基本农田集中分 布的地区，也是适宜开展非农建设的区域；  西北地区土地资源丰富，受水资源约束，难以进 行大规模的开发建设；  西南山区受地形、地质灾害和生态脆弱等因素的 影响，适宜国土开发的空间十分有限。  经济社会发展与国土空间有限供给之间的矛盾日 渐突出。 8 中国2000-2008年平均降水量 9 中国2000-200