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新时期我国政府预算会计系统的改革的现状思路及的体系构建 　　摘 要：近年来，随着我国行政管理体制改革的深入，政府预算会计的地位逐步上升，并已经成为我国政府会计系统的重中之重。不过，当前学界对于预算和预算会计的关系尚未完全梳理清楚，我国的政府预算会计系统也并不健全。文章针对政府会计的目标，并据此探讨了政府预算会计体系的构建思路和框架。在此基础上，文章分析了我国政府预算会计体系当前存在的问题，在分析相关因素的基础上，提出了构建新的政府预算会计系统的目标和路径。 　　关键词：政府预算会计系统；企业会计；预算会计 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0134-02 　　一、引言 　　企业会计和预算会计是我国会计体系的两个主要部分。建国以来，我国预算会计逐步完善，体系和制度建设也较为完整。不过，我国的政府会计制度体系尚未完全建立。实际上，政府会计体系是加强公共管理的重要手段，也是继续推进行政体制改革的必要步骤。实际上，政府会计与预算有很深的联系，预算体制也改革政府会计体系的重要因素。因此，政府会计改革要对财务与预算会计进行适度分离，这又需要结合我国政府预算管理的要求、相关利益者的需求对我国财政预算会计制度进行优化与整合。 　　从当前的研究看，当前学界对于预算和预算会计的关系尚未完全梳理清楚，我国的政府预算会计系统也并不健全。鉴于此，本文尝试针对政府会计的目标，据此探讨政府预算会计体系的构建思路和框架。在此基础上，本文将总结我国政府预算会计体系当前存在的问题，并在分析相关因素的基础上，提出构建新的政府预算会计系统的目标和路径，为我国政府预算会计的系统构建提供可行思路。 　　二、我国政府会计改革回顾及现状分析 　　（一）我国政府预算会计改革历程回顾 　　政府预算会计体系涵盖了财政、行政单位、事业单位以及相关参与的国库、税收征解会计等组成。1998初，我国开始实施新政府预算会计制度，拉开了全面摆脱计划经济的束缚的改革大幕。当前，预算会计体系属于纵向财政会计体系，即主要按照组织结构类型建立。从改革的思路看，预算会计改革沿着总预算会计和单位会计分别进行。预算会计类似于西方国家的政府会计含义。近年来，随着我国市场经济改革的深入发展，我国预算会计环境随之发生变化。因此，当前预算会计制度亟待改革以适应国库收付和政府采购制度改革。 　　（二）我国预算会计现状及问题 　　政府资金尚未使用离不开健全的政府会计体系。会计能够反映和监督政府履行职能过程对资源的耗费及成效，对政府工作进行监督和评价。当前，我国预算会计体系中，财政预算会计是核心，总预算会计的主要职责是处理日常核算业务，办理各项收支、决算的编审和汇总，并对上下级财政关系进行结算。不过，我国预算会计制度仍然存在较大的问题，尽管现行预算会计制度能够反映政府财政收支，对于加强公共财政资金管理也有十分重要的作用。但必须看到，当前预算会计制度在与现实经济之间存在的差距也越来越大。其存在的问题主要集中在： 　　1.会计目标方面。现行的政府预算会计主要侧重于政府预算管理，没有充分关注其他相关利益者。从目标看，我国预算会计主要强调满足各级政府宏观管理的需求，以方便政府预算编制、执行及监督管理，而各级立法机关、社会公众等对信息的需求则没有得到满足。 　　2.财务报告体系存在的问题。按照现行制度，政府无法提供完整的集合了财务资源、负债和净资产系统的财务报告，也无法以统一的形式完整提供预算资金收支及分账核算内容。同时，社保基金、预算外资金等专项资金的总体财务信息也无法得到反映。 　　3.会计核算基础方面。按照现行制度规定，总预算会计的核算实行收付实现制，个别事项按照权责发生制进行。地方财政预算也按规定实行个别事项的权责发生制。收付实现制能提供较为相关的信息，但随着预算会计环境的变化，收付实现制存在一些限制：一是收付实现制不能客观反映实际的财政结余和预算成果。收付实现制反映的当年的预算结余存在通过人为调节的预算平衡，这往往给财政预征虚收等虚假平衡现象提供了基础，同时，大量的预算已安排现象出现导致财政预算结余失真。二是收付实现制不利于科学地评价政府部门的运营效率。收付实现制下，收入与支出均以收到或付出现金为依据，实际上不能公正客观反映政府的实际成本，也无法科学评价政府及其部门的运营绩效。三是收付实现制的预算会计信息无法为政府经济决策提供有效帮助。由于重在计量和报告当期的预算收支，也就无法全面完整地反映预算资金过程及累积结果，不利于政府的经济决策，更无法科学评价政府的持续经营 　　能力。 　　4.会计要素核算方面。当前的会计要素核算存在的问题包括，一是政府预算会计中的资产核算涵盖了财政性存款、有价证券等。但长期以来，预算进行确认基础是收付实现制