新时期我国农村土地政策演变问题的研究.docVIP

新时期我国农村土地政策演变问题的研究 　　作者简介：路旭（1986-），男，吉林长春人，吉林农业大学马克思主义学院研究生。 　　刘晓霞（1971-），女，吉林农业大学马克思主义学院教授。 　　摘要：“三农问题”是我国目前存在的热点问题。而解决三农问题最关键是解决好农村的土地问题。我国农村土地政策的合理与否与农民生活能否得到保障息息相关。改善农村人地关系的矛盾涉及到民生、民计，对农村土地政策改革和完善的新思路对加快农村适度集中使用，推动土地依法、有偿、规范合理运转起到发展规模农业能够与市场经济结合的作用，实现有中国特色的社会主义现代化农业。 　　关键词：土地政策；演变 　　一、引言 　　土地是一国的立国之本，土地及依附其上的房屋是每个人的安身立命之本，土地对于农村而言，重要性更是不言而喻。农村土地的开发利用与纠纷解决是我国政府执政的一项重要内容。改革开放三十多年，农村土地政策一直是我国党的政策主要组成部分。新时期党的农村土地政策对我国有着重要意义。 　　二、我国新时期农村土地政策的历史背景和研究过程 　　1、历史背景。家庭联产承包制是一项在1980年代左右在中国大陆农村实行的重要改革，是农村土地制度发展的重要转折，也成为当下中国大陆农村的基本经济制度。“十一届三中全会”以来推行在大陆的“改革”最早始于农村改革，标志为“分田到户”或包产到户，后来被称为“家庭联产承包责任中央制”，俗称“大包干”。早在1952年底全国广大解放区的土地改革基本全部完成。这次土地改革的完成，标志着中国社会的半封建性质的结束，消灭了封建剥削制度。土地方面由以前的剥削阶级所有转化为农民所有，实现了“耕者有其田”的目标，又充分激发农民的劳动积极性，同时又强力的解放了农业生产力解决了民主革命阶段留下的问题，促使农业生产迅速得到了恢复和发展。 　　2、确立的历程。早在1978年的家庭联产承包责任制改革中把土地产权划分为所有权和经营权。其中的“所有权”仍归集体所有，集体经济组织实行负责监督承包合同履行。“经营权”是由集体经济组织通过按户均分包给了农户自主经营。此次家庭联产承包责任制的全面推行，不仅纠正了经营方式太过单调和存在长期的的管理高度集中的弊端，而且也让农民在集体经济中以单纯的劳动者的身份变成及时生产者有事经营者，更加充分的发挥了土地和劳动的潜能，同时又强力的调动了农民的积极劳作性。自此，又通过1982年12月4日的第五届的全国人民代表大会中第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》保障了农民的土地经营权。宪法规定了：“农村和城郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地、自留地和自留山也属于集体所有。”家庭联产承包责任制是我国农村经济体质改革的产物，通过家庭联产承包责任制表现出我国农民的伟大创造。党的十一届三中全会以后，在伟大的中国共产党中央的积极支持和强大的倡导下，家庭联产承包责任制逐渐在全国推行，到了1983年初，全国农村已经有93%的生产队实行了这种责任制。 　　3、优缺点。家庭联产责任承包制它改变了中国农村陈旧的经营管理模式，不但解放了生产力，还积极调动了广大农民群众的生产经营。对于我国来讲，农业发展的水平相比较略低，主要是靠手工劳作，并不适合大规模的经营，所以将经营的单位化小到家庭的这种模式，同手工劳动的生产水平相适应。农业上生产的劳动对象是动植物等生命体，劳动对象就要求了劳动者有更强烈的责任心，让农业生产和农村经济迅速发展起来。对于原先的大规模经营下的集体劳动也就是改革前农村将生产队为基本经营单位的弄明评工记分年终分配对于每个人的劳动数量和质量很难准确的统计出来，所以平均主义的“大锅饭”将以家庭为经济单位可以克服干多干少一个样的平均主义。 　　相反家庭联产承包责任制的缺陷又有那些影响：农业生产时间过长成本过高，农村的基础设施建设较差，建设难度又较大。同时在我国的农村集体经济建设中是由集体组织负责进行的农田水利等基础性设施的建设，其中的原因包括：一方面个体的农户能力有限，无法单独进行大规模的基础性设施建设；另一方面属于公共产品的农村基础设施在公有制下，再经过私人建设根本不符合经济学原理。同时通过家庭联产承包责任制的实行阻碍甚至破坏了农村中道路建设和农田水利基础设施建设等公共产品的建设，再一原因是因为占用了土地的农村中需要修建的公共设施产品问题难以解决且成本较高无法实施，这一系列问题导致了农业生产长期的成本高。 　　三、新时期党的农村土地改革政策的主要内容和绩效 　　1、主要内容。新时期的土地改革已经基本形成。（农村集体土地使用权流转极致的思路将按照土地所有权、土地使用权和其他项权利的确认、规定）“确权”和“两权”既所有权和使用权，是以分离、价值显化、市场运作、利益共享作为方针，依据土地有偿使用的原则，对农