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新时期贵州省人口发展形势及对策的思考 　　摘要：新时期面对社会转型、政府转型和公民需求转型，人口计生工作正经历着一系列的发展和改革。“十二五”贵州省统筹解决人口问题的格局已基本形成，但人口发展仍然面临着一系列新问题、新挑战，在新形势、新任务面前，对贵州人口发展对策进行思考，从机制创新和转变政府职能、完善管理手段两个方面提出建议。 　　关键词：贵州省；人口发展；对策思考 　　人口作为国家经济社会发展的动力源和最终受益者，被放到可持续发展议程的核心地位。人口问题是社会管理和公共管理的重要组成部分，发现人口问题、制定相应政策、采取合适措施对人口发展进行调节，是政府保证经济社会协调和可持续发展的重要内容。新时期面对社会转型、政府转型和公民需求转型，人口计生工作正经历着一系列的发展和改革，提出了以人的全面发展统筹解决好人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的总要求。 　　一、贵州省人口发展现状 　　贵州是一个西部山区省份，是一个经济欠发达的多民族省份，人口问题在贵州具有特殊的重要性。 　　（一）人口总量大、经济总量小、人均水平低、贫困人口多、发展速度慢，是贵州的基本省情和面临的突出矛盾。1949年建国时贵州省户籍人口为1416万人，2010年达到4188.9万人，是建国时的3倍，而全国2010年的总人口只是1949年的2.5倍。2010年，全省人均生产总值为13221元，比全国低15807元；农民人均纯收入为3472元，为全国平均水平的58.66%；人均财政收入、城镇居民人均可支配收入等均排在全国较后位次；全省人均耕地面积0.76亩，仅相当于全国平均水平的56%，低于联合国粮农组织规定的人均0.8亩的警戒线；人均粮食产量为320.12公斤，比全国平均少83.84公斤。 　　（二）人口发展形势不容乐观。从数量看，六普数据显示，2010年全省人口出生率、自然增长率分别为13.96‰、7.41‰，均高于全国平均水平；人口密度为197人/平方公里，比全国平均水平多55.45人。从素质看，全省出生缺陷发生率为140.3/万，每年仍有2万多缺陷婴儿出生，其中1/4不能成长为正常劳动力；全省常住人口中具有初中以上文化程度的仅占42.36%，其中具有大专以上文化程度的仅占5.29%；全省高中阶段毛入学率为55%，文盲率为8.74%。从结构看，全省出生人口性别比为111.84，60岁以上人口占总人口的比例为8.57%，“未富先老”趋势明显。从分布看，全省66.19%的人口生活在乡村，城镇化率仅为33.81%，全省流动人口约770万。 　　二、“十二五”贵州省人口发展面临的挑战 　　“十一五”以来，贵州省统筹解决人口问题格局已基本形成，人口计生事业发展的内外部环境发生了巨大变化。经济社会发展有力地促进了人口的全面发展，但也为新形势下人口计生工作带来了诸多挑战，如：各种民生普惠政策实质上弱化了人口计生利益导向政策的政策效应；人口的大量流动加大了人口信息统计和流动人口服务管理难度；经济条件和高科技的发展运用使胎儿性别鉴定和选择变得相对容易，给综合治理出生人口性别比问题带来压力；新的扶贫标准的出台，又进一步凸显了贵州省农村贫困人口的贫困面和贫困程度，等等。 　　三、新时期贵州省人口生工作存在的主要问题 　　“十二五”时期是贵州省实现经济社会历史性跨越和建设全面小康社会的关键时期，经济社会的发展将为人口计生工作带来新的战略机遇和有利条件。但“十二五”时期也是人口数量、结构、质量、分布等问题更为错综复杂的时期，人口发展对经济社会发展的影响程度和影响领域更为深刻和广泛，统筹解决人口问题的各项任务更为艰巨，面临的问题也更加复杂。首先人口问题仍是制约贵州经济社会发展的主要因素。包括人口总量大，人均指标低；人口出生压力仍然较大，低生育水平反弹风险严峻；人口素质总体偏低的状况没有根本改变；人口结构失衡，贫困面较大等问题。其次是统筹解决人口问题的体制机制性障碍仍未得到有效突破。包括多元人口福利政策相继出台，总体协调兼顾计生家庭存在差距；人民生活质量不断提高，但人口养老保障的压力日趋增大；综合治理责任、机制尚未落实，综合治理出生人口性别比、人口流动综合管理服务压力仍然突出等问题。 　　四、新时期贵州人口发展对策思考 　　如何应对新时期人口计生工作面临的一系列新问题、新挑战，进一步实现统筹解决人口问题，推动贵州经济社会又好又快发展，提出以下几点建议。 　　（一）深化综合改革，建立与新形势新要求相适应的现代社会管理服务体系，不断提高服务和管理水平 　　实施综合改革，加快建立社会主义市场经济条件下的人口计生工作新机制，将政策、制度转化为群众感受得到的服务内容。一是创新人口与发展综合决策体系，建立统筹协调机制，落实人财保障机制，强化党政领导责任制和综合治理责任制，把