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PAGE \* MERGEFORMAT 13 干 部 政 策 介 绍 如何介绍纷繁复杂的干部政策？我想尽量从宏观上介绍（微观的东西由组织人事部门掌握就行了），同时对大家关心的与切身利益有关的政策做一些释义。目的是让大家对我国的干部政策有一个总体的了解，对我们执行的干部政策有一个理性的判断，对干部人事制度的改革趋势有一个清楚的认知。 一、干部政策历史演变 （一）什么是干部政策 说到干部政策，首先要明白什么是干部。 干部，源于法语（cadre）,我国干部一词来自和制汉语，其意义是“在一个组织中担任管理和领导职能的人”。这个组织可能包括政党、社会团体等等。有学者指出，这个词可能是阎锡山首次引入中国的。袁世凯不使用此称呼，孙中山、蒋介石、毛泽东则多次使用此词。 1922年7月，中国共产党第二次全国人民代表大会制定的党章中，首次使用了“干部”一词。（正式使用） 在中华人民共和国成立后，中国大陆地区大量使用“干部”一词，很少使用“官员”一词，大有以“干部”取代“官员”的趋势。及至1990年代，这种情况，才有所改变，中国大陆也开始使用“官员”一词了。但是中国大陆仅仅是在政府、警察、军队等国家公务员序列中采用“官员”的称谓，四千多万干部中，七百多万是公务员，一千多万是国有企业干部，其余为国有事业单位干部。 党的十七大党章明确指出：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。这是对我国干部本质特征所做出的科学概括。 干部，现代词典解释是：1.国家机关、军队、人民团体中的公职人员。2. 担任一定的领导工作或管理工作的人员。 目前，我国的干部主要包括这么几类（自己分的类，学术上可能没有这种分法）： 1.公务员 2.军队干部 3.团体、社会组织中的管理人员 4.企、事业单位中的管理人员 5.专业技术人员 干部身份认定的依据：（“干部”成了一种社会身份，已不适应社会发展需要。） 1.全日制正规大中专院校毕业生（有人事部门的派遣证）； 2.军队转业干部（有部队转业干部审批表）； 3. 1998年3月13日前组织、人事部门批准录用的干部（有录用干部审批表）。 那么所谓干部政策个人理解就是有关干部的管理、使用、考核、奖惩、福利待遇等方面的具有法律效力的规定，或者说行为准则。（陈云在《论干部政策》中写道：干部政策，拿俗话来讲，就是用人之道。） （二）干部政策的演变 “为政之要，唯在用人。”古代这一箴言给后人重要启迪。中国共产党在建立和巩固国家政权的过程中，十分重视干部制度建设。早在建立革命根据地时期，就确定了“任人唯贤”的干部路线，制定了德才兼备的用人标准，把全心全意为人民服务作为干部的宗旨，把艰苦朴素、廉洁奉公作为对干部的基本要求，并根据各个历史时期政治、经济形势，逐步探索建立和不断改革完善干部管理制度。 1949年中华人民共和国的成立，开辟了中国历史的新纪元。饱受战争创伤的九州大地，百废待举。新生国家政权的建立和巩固，大规模的经济文化建设事业的展开，需要吸收、培养和统一调配大量各方面人才，党和国家在继承革命战争年代干部制度的基础上，根据当时形势发展的需求，并仿效苏联的一些做法，不断建立一些制度和措施，到1956年基本形成了一套系统的干部人事制度。从1957年到改革开放前，人事制度虽然经历了很多变化，特别是1966年到1976年的“文化大革命”期间，很多制度遭到严重破坏，但基本模式一直保持着。其主要特点是： 　　(1)人才资源实行计划配置。将全国各行各业中以脑力劳动为主要特征的工作人员，包括国家机关工作人员、党组织和社会团体的专职工作人员、企业事业单位的管理人员和专业技术人员，统称为干部，由国家采取“统包统配”的方式，统一选拔、统一管理、统一使用。各行各业需要人才，都由国家制定计划，统一下达指标，统一分配或派遣。 　　(2)采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理。在革命战争年代，中国共产党采取了党、政、军融为一体的领导体制，对所有干部实行集中统一管理。在中共中央和各级党委统一领导下，在党的组织部门统一管理下实行分级分部管理体制。主要做法是，将全国各行各业的干部融入单一层级式构架之中。一是根据职务高低，将干部职务从上到下分为国务院总理、国务院副总理（国务委员）、部（省）级正职、部（省）级副职、司（厅）级正职、司（厅）级副职、处（县）级正职、处（县）级副职、科（乡）级正职、科（乡）级副职、科员和办事员12个层级。二是按照工作所在的部门，又将干部分为军队干部，文教工作干部，计划、工业工作干部，财政、贸易工作干部，交通、运输工作干部，农业、林业、水利工作干部，民主党派人士，政法工作干部，党、群众团体的工作干部等类，分别由中央及各级党委的相应工作部门进行管理。一般来说，中央国家机关司、局长，省（市）正副厅局长，