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检察机关案件管理机制之法理的探讨 　　摘要：检察机关案件管理机制的建立是检察机关创新工作思路、转变工作方式、改革工作体制的一项重要内容，使检察机关执法办案行为更加规范化、合法化，提高案件办理质量和效率，提升执法公信力。为了进一步规范执法办案行为，强化检察内部监督，有必要对案件管理机制从法经济学和法理学两个层面进行探讨，以使其运行能确保检察权的良性运行。 　　关键词：检察机关；案件管理；机制；法理探讨 　　中图分类号：DF83文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.05.17 　　案件质量是检察工作的生命线，直接关系到检察机关执法权威性和社会公信力。为了加强对检察机关受案的监督和管理，全国不少检察院都相继成立了案件管理机构，对案件管理工作进行了许多有益探索，规范检察机关执法办案行为，在强化外部监督的同时强化自身监督。为了进一步规范执法办案行为，强化检察内部监督，有必要对案件集中管理机制进行法理上的探讨，以使其运行确保检察权的良性运行。 　　一、与案件管理机制相关的几个概念（一）案件管理的含义 　　“管理”（manage）是指社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。它一般包括四个方面的含义：1?惫芾硎俏?了实现一定的预期目标；2?惫芾淼墓ぷ鞣绞绞切?调；3?惫芾砉ぷ鞔嬖谟谧橹?内部；4?惫芾砉ぷ鞯闹匦氖侨耍?即对人进行管理。简言之，管理即是制定、执行、检查和改正。任何一种管理活动都必须具备四个要素：管理主体，由谁管的问题；管理客体，管什么的问题；管理目的，为何管的问题；管理环境，什么情况下管的问题[1]。 　　案件集中管理，是指为了强化自身监督，提升办案质量，由检察机关内设专门案件管理部门，对案件办理全程进行管理、监督、服务、考评等活动。目前，各级检察机关设立案件管理机构对案件实行集中管理，通过严格受案审查、规范案件流转、预警办案超期、控制退补退侦、缩短办案周期、杜绝超期羁押和超时限办案、规范办案程序、实施案件考评等手段，对其内部业务机构及工作人员执法的全程动态、实时、直接地进行监督，做到所有案件均统一进出口，正确、合法、及时地办理案件。检察机关案件集中管理活动涉及检察业务全局、检察机关内部机构、上下级检察机关，是一项庞大的系统工程，它也具备四个构成要素： 　　1.管理目标――强化内部监督，提升办案质量 　　曹建明检察长曾多次指出，要把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置来抓，坚持不懈地强化内部监督制约机制建设。司法公正是司法制度赖以存在的基础，是司法永恒的主题。为了防止检察机关内部权力的滥用，维护司法公正和权威，检察机关应当构建检察权内部监督制约机制，确保检察权的运行规范、有序，提升办案质量，维护检察权的尊严和权威。过去一段时间里，检察机关也提出过强化监督机制，确保司法公正和效率，但片面追求公正，设置过多的监督环节而牺牲了司法效率，这违背了“迟到的正义非正义”的理念。案件集中管理机制的建立，必将减少检察权内部监督环节，防止检察权滥用，提高办案效率，提升办案质量，及时办结案件等起到重要作用。 　　2.管理方式――统一案件进出口，全程动态监督 　　在案件集中管理过程中注意把进出口“三关”：一是受理案件时管好“进口关”。受案时，对该案是否属于本院管辖、犯罪嫌疑人是否在案进行审查；其次把好卷宗材料关，对文书是否规范、材料是否齐全进行审查，凡案件材料不齐全，不符合受案条件的坚决不收；二是把好“进入办案系统关”。在案件管理部门受理案件，移交案件承办部门时，要求承办部门及时录入办案系统，同时，要求承办人根据案件的进展，适时将案件承办情况录入办案系统，以便案件管理部门能更好地把握案件进度，适时提出预警，杜绝在检察环节上出现超期羁押现象；三是把好“文书备案审查关”。所有办结案件的主要法律文书都要及时向案件管理部门报备，不及时报备的予以通报。 　　西南政法大学学报崔汪卫：检察机关案件管理机制之法理探讨3.管理范围――检察机关承办的案件 　　案件管理部门的管理权限应限于检察机关承办的案件。因案件管理部门定位于内部监督部门，其管理权限理应局限于检察系统内部承办的案件，主要包括检察机关自侦案件、上抗诉案件、侦查机关移送的案件等，涉及的部门为检察院内部处室（反贪、反渎、公诉、侦监、民行等）、上下级检察机关、公安部门、法院等。简言之，案件管理部门管理的范围是检察机关受理的一切案件。 　　4.管理对象――案件移送和承办部门的办案行为 　　从理论上看，案件管理部门的管理对象是案件移送和承办部门的办案行为。一方面，对案件移送机关的案件进行初步审查，发现案件、文书或材料不符合要求的，可以退回移送机关并要求补正；另一方面，对案件承办部门从案件受理到办结全过程进行管理和监督。从当前案件管理部门的设置