检察机关辅助工作人员管理机制的研究.docVIP

检察机关辅助工作人员管理机制的研究 　　2013年3月26日，在全国检察机关队伍建设工作会议暨第五届全国先进基层检察院表彰大会上，最高人民检察院检察长曹建明强调：当前要重点推进检察人员分类管理改革，认真落实《关于人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》，科学设置各类人员员额比例，确定职务序列和职数，制定检察辅助人员管理办法等配套规定，逐步建立分类科学、结构合理、职责明晰、管理规范的分类管理制度，使广大检察人员各归其类、各展其才、各得其所。 　　检察人员分类管理，是根据检察机关内部各职位的工作性质、责任轻重以及工作的难易程度等不同，依据职位分类的基本原理，将职位划分为不同的类别和层次，以便进行考核、培训、奖惩、确定工资待遇等管理活动，从而最终达到人岗匹配，实现人力资源有效整合的目标，以更好地完成检察机关所承担的使命与任务。对检察工作人员实行科学的分类是科学有效管理的基础。 　　一、检察机关辅助工作人员的界定及性质 　　检察机关辅助工作人员的界定依据，应当立足于促进检察业务专业化，促进检察业务人员更好的履行法律监督职责。因此，一切为该专门职责提供辅助工作的人员均为辅助人员。 　　2013年3月1日，中共中央组织部、最高人民检察院《关于人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》（以下简称《人员分类管理制度改革意见》）（中组发〔2013〕11号）指出人民检察院工作人员是指各级人民检察院中纳入中央政法专项编制，依法履行检察、检察辅助、司法行政职能，由国家财政负担工资福利，在编在职的除工勤人员以外的人员。人民检察院工作人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员。其中检察辅助人员是不能直接参与案件办理、主要是为检察业务工作提供各种服务的综合管理、后勤保障等工作，即在检察官办理案件时做一些辅助工作的人员。检察辅助人员在检察官的指挥下，主要从事与检察业务有关的事务性、辅助性、技术性工作，如整理材料、整理卷宗、打印文书、去看守所提人等等。检察辅助人员主要包括检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等。检察官助理在检察官的指导下履行对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查、协助检察官审查各类案件、对案件进行补充侦查、草拟案件审查报告及有关法律文书等职责；书记员承担案件的记录工作，负责案件的收转登记、归档和法律文书的收发转递以及检察官交办的其他事项；司法警察办理传唤、押解、看管等强制性事项，参与搜查，执行拘传，协助执行其他强制措施，预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，维护检察工作秩序，保证检察工作的顺利进行；检察技术人员接受指派对与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体进行勘验或者检查，对检察官承办案件中的某些专门性问题进行鉴定，出具鉴定结论。 　　二、检察机关辅助工作人员的比例 　　第九届全国人大常委会第二十二次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国检察官法〉的决定》，专门增加了“最高人民检察院根据检察工作需要，会同有关部门制定各级人民检察院的检察官在人员编制内员额比例”的规定。这就意味着，检察官的职位数额应当受到严格的控制。在检察人员分类框架下，检察官、检察辅助人员和司法行政人员需要通盘考虑，合理确定各类人员的员额比例。 　　（一）确定员额比例 　　《人员分类管理制度改革意见》指出：在中央政法专项编制限额内，综合考虑检察官、检察辅助人员、司法行政人员的岗位职责、工作任务量等因素，确定各类人员员额比例。 　　最高人民检察院、省级人民检察院、地市级人民检察院、县级人民检察院检察官和检察辅助人员两类人员在人民检察院的中央政法专项编制中所占员额比例分别为70%、75%、80%和85%左右。其中，检察官、检察辅助人员分别在各级人民检察院的中央政法专项编制中所占员额比例，由最高人民检察院商有关部门另行规定。 　　各级人民检察院各类检察人员员额配置参考方案为： 　　（二）确定职务序列和职数 　　检察辅助工作人员中，司法警察参照公安机关实行单独警察职务序列，警官、警员职数按照有关规定执行；检察技术人员按照国家有关规定执行专业技术类公务员的职务序列和职数；其他检察辅助人员职务序列，执行综合管理类公务员的有关规定，职务层次设置、职数和需要使用特殊职务名称的，由最高人民检察院商中央公务员主管部门另行规定。 　　三、检察机关辅助工作人员制度的构建 　　检察机关辅助工作人员制度是由人员的任职资格条件、录用、任免、考核、培训、奖惩等一系列制度构成的。 　　《人员分类管理制度改革意见》指出：检察辅助人员中，司法警察按照《中华人民共和国人民警察法》、《人民检察院司法警察条例》进行管理；检察官助理、书记员、检察技术人员等检察辅助人员的任职资格条件、任免、考核、培训、奖惩等管理办法，根据其职位特点和管理需要，由最高人民检察院商中央公务员主管部门