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在安全例会暨煤源购销合同会议上的讲话 　　同志们：　　为圆满实现“十一五”胜利收官，“十二五”顺利开局，市局决定召开12月份安全生产例会暨XX年煤源购销合同工作会议，刚才，志明副调研员对煤矿整合改造建设和建设安全工作进行了安排，秦强副局长对XX年煤源购销合同签订工作进行了部署，上述安排部署，我完全同意，下面，我主要讲五个方面的意见：　　第一个方面：煤矿整合改造建设要做到秩序好、标准高、速度快、质量优、无事故　　这次安全例会以建设安全为主题，主要原因有两个：一是整合改造建设任务繁重，不仅建设项目数量多，而且建设进度要求快。兼并重组整合后，地方监管的矿井数量为94座，产能8845万吨/年，其中需要整合改造的矿井数量为68座，占到监管矿井数量的%。建设规模为6330万吨/年，占到监管矿井规划产能的%。按照省政府和省煤炭工业厅的要求，今年项目开工比例要达到50%以上，明年上半年要整体开工。二是煤矿建设安全基础薄弱，建设事故多发频发成为近年来煤矿安全生产的一个主要特征。煤矿设计、施工、监理力量严重不足，专业技术人才远远不能满足现阶段矿井建设的需要，一些施工单位为了承揽更多的矿井建设项目，在管理、技术人员不到位的情况下，拼凑队伍、承揽项目、仓促上阵，出现了手续不全、挂靠资质、层层转包、以包代管等各类问题。一些矿井设计水平低下、施工质量较差、工程不能实施有效监理，有的还将在非建设区域内组织生产，安全管理难度加大，矿井的建设进度、质量、安全难以得到保证。　　煤矿基本建设作为煤炭工业发展的基础和先行，在煤炭工业科学发展过程中起着举足轻重的作用，是实现“十二五”期间煤炭工业安全发展、转型发展、跨越发展的重要基石。如何实现煤矿建设秩序好、标准高、速度快、质量优、无事故的工作目标，我想重点是要正确处理“五个关系”在推进“五化”上下功夫、见成效。　　 正确处理“五个关系”：一是正确处理建设与安全的关系，牢固树立抓安全就是抓建设、抓进度、抓发展的理念，扭住安全不放松，做到安全没保障不建设、隐患没治理不施工；二是正确处理装备与员工的关系，不仅要抓好装备现代化、而且要抓好人员的专业化，全面提升员工素质，做到人机协调；三是正确处理施工进度与工程质量的关系，牢固树立质量第一、进度第二的理念，尊重客观规律，不抢进度、赶工期；四是正确处理制度建设与领导带头的关系，既要健全完善制度，靠制度管人管事；又要认真落实领导带班入井制度，主要领导要深入一线抓落实；五是正确处理企业发展与区域发展的关系，着力建设和谐矿井，实现企地双方共赢。　　 所谓“五化”是：一、以“五个严禁”为重点，做到建设秩序规范化。“五个严禁”：一是严禁未经批准擅自开工复工组织建设；二是严禁违法分包、转包建设工程和无资质、挂靠资质、超越资质施工；三是严禁安全设施未经竣工验收批准和在改扩建区域组织生产；四是严禁地质条件和开采环境发生变化，未变更初步设计和安全设施设计组织施工；五是严禁使用未在市局备案登记的设计、施工、监理单位。市局初步计划明年为“整合改造规范年”，通过进一步摸清建设项目的基本情况，从矿井建设项目立项审批开始到完成项目的竣工验收，逐矿分项建立数据档案库，完善煤炭部门、主体企业、煤矿三级联包责任制，认真开展调查研究，找准存在问题，把握发展规律，细化政策措施，规范工作程序，开展工程项目的创优评优活动，落实管理责任，进一步规范建设秩序。　　 二、以“五方责任”为重点，做到安全责任清晰化。一是建设单位的全面安全管理责任。建设单位要进一步健全安全、技术、工程管理机构和项目建设安全管理制度，不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价；要配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责。二是施工单位的安全施工第一责任。施工单位要严格执行安全培训和持证上岗制度，项目部班子成员必须严格执行市局制定的带班入井制度。加强施工现场管理和施工设备管理，在施工过程中发现地质条件变化较大或发现设计存在重大缺陷时，应立即停止施工并向建设单位报告，严禁先施工后报批、边施工边修改。施工单位承建的建设项目发生安全事故的必须撤换，列入“黑名单”，三年内不得在晋城地方煤矿施工。三是监理单位的监理安全责任。监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等规定，配备足够数量的监理工程师，要认真审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合规定，对存在事故隐患的，应当要求建设单位立即组织整改。定期巡视检查工程施工情况，把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志，发现存在安全隐患或问题的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，及时撤人，并及时报告建设单位。四是设计单位的安全责任。设计单位要严格按设计规范和煤矿安全标准编制设计，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事