检察机关案件管理机制问题的研究.docVIP

检察机关案件管理机制问题的研究 　　加强检察机关案件监督管理，是健全检察体制的需要，也是进一步规范内部执法活动的需要。在刑事诉讼活动中，检察机关行使职权，大多数是通过办案来实现的，案件质量问题直接决定着检察机关能否有效发挥自身的职能作用。因此，检察机关强化对案件的监督管理就显得十分必要。目前，各基层检察院在案件监督管理方面进行了有益的探索，取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和不足，未能充分发挥案件监督管理的积极作用。本文就此问题谈点粗浅认识。?? 　　一、当前检察业务管理现状分析?? 　　2007年以来，江苏省检察机关全面推进案件监督管理工作，出台了加强案件监督管理工作的决定，设置了专门机构，制订了相关制度，自上而下搭建了工作平台。这是我省检察机关加强执法规范化建设、完善内部监督制约机制的重要举措，是推动全省检察工作科学发展的积极探索。三年来，经过各级检察机关共同努力，案件管理工作得到了长足发展。全省检察机关案件监督管理部门通过开展办案程序、法律文书、涉案款物监管，加强流程管理，考评案件质量，组织专项检查等措施，及时发现和督促整改执法办案过程中的易发、多发问题，从建立完善工作制度入手，推动执法规范化建设，提升了办案质量和检察机关的执法公信力。?? 　　二、检察业务管理工作存在的主要问题?? 　　在新的形势下，案件监督管理工作面临着前所未有的良好发展机遇，也面临着不少挑战，存在不少与新形势、新任务和新要求不相适应的问题。?? 　　一是对案管工作的职能定位不统一，案管与其他部门的职责划分不明确，案管工作的范围和监管方式不尽相同。二是少数地方对案管工作重视不够，对案管工作的长远发展缺乏深入细致的研究规划，没有明确的发展目标和每个时期、每个阶段所要完成的阶段性任务，重点不突出，要求不明确。三是案件管理中，事后监督多，事前事中监督少；程序监督多，实体监督少；个案监督多，类案和整体情况分析研究少；管理监督多，发现问题和提出针对性整改意见建议少，不敢监督、不善于监督、监督不到位的问题不同程度存在，案管工作的效能没有充分发挥。四是案件管理队伍相对比较薄弱，一些地方案管人员偏少且配备不合理，素质参差不齐。五是信息化水平不高，没有实现网上案件流转和全程同步监管，在监管任务重、工作量大的情况下，工作效率比较低。这些问题必须要采取有力措施切实加以解决。?? 　　三、完善检察业务管理机制的建议和措施?? 　　（一）建立检察业务管理中心，全面加强案件监督管理工作。?? 　　1、设立检察业务管理中心“案管大厅”，检察业务管理中心“案管大厅”成为检察院集中对外服务的便民窗口，实现检察业务管理专门化、机构化。“案管大厅”应设在基层检察院一楼的显著位置，并设置引导指示牌，侦监、公诉案件统一在“案管大厅”受理。同时“案管大厅”应用计算机网络技术启用三大服务系统，即律师网上预约阅卷系统、刑事案件信息查询系统和在线服务系统为律师、案件当事人和群众提供优质服务。?? 　　2、明确检察业务管理中心职能定位。检察业务管理中心的基本职责是，对检察机关各业务部门执法办案活动实施全程管理和动态监督。负责对各业务部门执行办案工作流程情况进行程序监管，统一管理和开具涉及人身和财产强制措施的法律文档，对扣押冻结保管处理涉案款物进行监管，开展案件质量考评，针对执法办案中的突出问题和执法办案中易发、多发问题的重点部门、关键环节，会同有关部门开展专项检查。进行检察业务数据统计和执法办案情况分析，配合技术部门推进检察业务信息化建设。?? 　　3、健全检察业务管理中心工作制度。制度是工作规范化的具体体现。做好检察业务管理工作，则必须要结合实际建立健全一整套案件管理工作制度，做到以制度管人管事。?? 　　4、加强检察统计工作。将检察统计工作及其统计人员划归案件监督管理部门，明确专人负责。要加大培训力度，全面提高统计分析能力。要严格把好数据准确关，加强统计检查和专项核查工作，确保数据全面准确。?? 　　5、推进检察业务管理中心工作信息化建设。要实现对检察机关执法办案的全程管理和动态监督，必然要求要全面加强业务管理信息化建设。基层院对执法办案信息化建设要加大推进力度，案管、技术和各业务部门要密切配合，积极推行网上监管，基本实现网上执法信息交换、网上执法流程控制、网上执法质量考评，实现对执法办案过程的动态管理和实时监督。积极推广法律文书即时打印系统，案卷高速扫描系统，提高工作效率。?? 　　（二）创新机制，提升案件监督管理能力。?? 　　1、统一检察业务管理中心工作模式。案管工作模式的相对统一对案管工作的平衡发展和提升质效至关重要。检察机关采取统一案件“进口”的模式，对公安等机关移送的刑事案件实行统一由案件管理部门扎口管理，从源头上加强对案件的监管，形成真正意义上的全程