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森林灾害风险及保险对策的探讨 　　摘要　阐述了森林资源面临的主耍灾害风险源及种类，分析和探讨了森林保险发展的制约因素。提出了促进森林保险发展的若干建议：加强森林火灾保险；建立中央和地方共建的森林保险制度；建立分类保险制度；完善配套森林保险法律法规。 　　关键词　森林灾害　森林保险　可持续发展 　　中图分类号　S167 　　文献标识码　A 　　文章编号1004－8421(2009)08－134－02 　　 　　中国森林资源丰富，列世界第5位。但是，由于林业生产经营周期较长，林木容易遭受灾害风险(火灾、洪涝、风雹、雨雪冰冻等多种自然和人为灾害)侵袭或破坏，往往给林农造成巨大经济损失，严重影响林业可持续发展。据粗略统计，我国每年平均发生森林火灾约1.35万起。受害面积73.71万hm2，相当同期人工造林保存面积的20％～25％，每年因各种森林病虫害损失的立木生长量达1000万m2左右，直接经济损失超过10亿元。2008年初发生的雨雪冰冻灾害，造成森林受灾面积0.23亿hm2，受灾人口2959万，直接经济损失达到1014亿元。森林保险作为重要的林业风险保障机制，有利于最大程度地转嫁森林灾害对林农造成的经济损失风险，有利于林农灾后迅速恢复生产，促进林业稳健发展。1984年，中国人保在湖南试办林木火灾保险业务，森林保险在我国开始起步，后又逐步扩大到吉林、山东、福建、广西等主要林区，对森林保险进行了积极探索，积累了宝贵经验，对其他地区进行推广。但是由于林农或投资者保险意识不强，林业经营风险较大，经营管理较为落后，林业保险配套保障体系缺位等原因严重制约我国森林保险的发展。我国森林保险发展滞后，不能满足当前林业发展的需要。通过对湖南省浏阳市所辖区内的国有造林单位、民营企业、造林大户进行森林资源保险问卷调查，提出未来森林保险对策，为推动森林保险业务发展和稳定森林资源可持续发展具有重要意义。 　　 　　1　森林资源面临的主要灾害风险源及种类 　　 　　1.1　人为灾害 　　1.1.1　森林火灾。森林火灾是一种在林地自由蔓延、失去人为控制、造成一定损失的自然或人为的森林燃烧(98％以上为人为火灾)，它可以烧毁森林的幼苗、幼树，影响森林更新、结构、质量、生态系统平衡；林火烧毁林区设施，造成林区人民生命和财产的重大损失。 　　1.1.2　乱砍滥伐。我国森林面积呈下降趋势。乱砍滥伐后森林的破坏速度加快，造成水土流失，土地沙化，地力下降，加剧了局部地区生态环境恶化。 　　1.1.3　酸雨。由于工业迅速发展，致使大气中氟、氮氧化物、S02等污染物质浓度大大增加，形成酸雨，因此危害森林资源，造成局部地区某些树种大面积干枯死亡。 　　 　　1.2　生物灾害 　　1.2.1　病虫害。我国森林病害的发生、流行比较严重。全国森林病害达2900余种，主要有霉烂、苗木猝病、根癌病、灰斑病、溃疡病、烂皮病、白粉病、泡桐丛枝病、杨树黑斑病、炭疽病、油松赤枯病、苹果腐烂病、核桃枯枝病等。由于我国森林类型的复杂多样性，在不同生态类型区均有与之相适应的虫害发生，全国森林害虫达5000余种。每年因虫害损失森林生长量在1000万m2以上。 　　1.2.2　鼠害。鼠害是森林常年性遭受的一种灾害，主要发生在西北西部、华北北部生态较差的地区。全国森林鼠害每年发生面积在150万hm2以上，造成的经济损失达4亿元左右。受鼠害比较严重的地区幼树被环剥致死，成片树林被毁，它们不但与家畜争食，而且由于挖掘活动而引起的林区出现次生裸地，降低了森林生产力，导致生态环境恶化。 　　 　　1.3　大气灾害 　　1.3.1　风灾。风灾是我国森林资源灾害的一个重要灾种，包括龙卷风、雷雨大风、寒潮大风、台风等。 　　1.3.2　寒潮。寒潮是我国冬天常发性的一种灾害性天气，主要发生在9月至次年5月，平均每年发生2～4次，给林业生产造成严重威胁。 　　1.3.3　干旱。干旱是我国影响面最广的气象灾害。最显著的特点是频率大、分布广、呈规律变化。干旱对林业生产极为不利，1987年5月大兴安岭火灾就是该地区在1986年入秋以后持续少雨的干燥气候背景下发生的。 　　1.3.4　雪灾。适量的冬雪，对林木越冬、增加土壤中水分、冻死害虫、减少空气中尘埃、减轻大气污染、促进人体健康等方面大有好处。但连续10d甚至几十天大雪连降，积雪过深并长期不化会影响森林正常生长，造成林业危害。我国雪灾对森林危害不大，但在人们缺乏准备和无法应急的情况下，却往往形成巨大的经济损失。2008年初南方冰冻灾害给林业造成的损失就是有力证明。 　　1.3.5　雹灾。它是一个小尺度的天气系统，带有较强的局部性和地方性的一种灾害。中国是世界冰雹灾害最严重的国家之一，每年因雹灾给林业所造成的经济损失达10亿元。