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森林生态补偿机制若干重点问题的研究 　　摘要 我国森林资源有限，并且大多分布在经济欠发达地区。然而森林生态效益的受益者主要是江河中下游地区，一般属于经济较发达地区。因而如何给森林生态效益提供者实施补偿，实现生态公平，建立森林生态补偿机制显得十分必要，这也是当前国内外研究的热点问题之一。结合我国的实际情况，在研究提出我国生态补偿政策总体框架和分析评价国内外森林生态补偿研究与实践进展的基础上，对森林生态补偿机制的若干重点问题进行探讨：界定了森林生态补偿的内涵与范畴；对补偿森林类型进行分类，主要分为防护林、特种用途林两类；对森林生态补偿标准进行估算，考虑营造林的直接投入、保护森林生态功能而放弃经济发展的机会成本和森林生态系统服务功能的效益三个方面的因素；培育森林生态补偿市场化途径，加强对私人企业的激励机制，建立基金寻求国外非政府组织捐赠机构支持等办法；开征森林生态税，对征收对象、征收范围、征收依据和税率等进行研究；最后提出森林生态补偿的“三步走”战略，包括补偿基金完善阶段，补偿基金与生态税双轨并行阶段，生态税独立运行阶段。 　　关键词 森林；生态补偿；机制；重点问题 　　中图分类号 F062.2 　　文献标识码 A 　　文章编号 1002-2104(2007)02-0013-06 　　 　　建立生态补偿机制是落实科学发展观、构建和谐社会的重要措施，也是健全生态保护经济激励机制和融资机制的有效手段。当前，我国的生态保护及其相关的污染防治存在共同的问题，即由于环境利益及其相关的经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，保护者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励；破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿。这种环境及其经济利益关系的扭曲，不仅使中国的生态保护面临很大困难，而且也威胁着地区间、人群间的协调发展。要解决这类问题，必须建立一种能通过调整相关利益主体的利益分配关系，达到激励生态保护行为目的的政策。建立生态补偿机制既是有效保护生态环境的紧迫需要，也是建立和谐社会的重要措施，具有重要的战略意义。 　　 　　1 生态补偿框架 　　 　　目前对生态补偿并没有公认的定义，综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况，我们认为：生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。生态补偿既包括由生态系统服务受益者向生态系统服务提供者的补偿，也包括由生态破坏者向生态破坏受害者的补偿[1]。 　　生态补偿实践与多个部门相关，同时在不同的时间、空间尺度上进行，并存在不同的补偿主体(见表1)。从地理尺度和问题性质看，生态补偿问题可分为两大类：国际生态补偿问题和国内生态补偿问题。国际生态补偿问题包括全球森林和生物多样性保护、污染转移(产业、产品和污染物)和跨界水体等引发的生态补偿问题；国内补偿则包括流域补偿、生态系统服务补偿、重要生态功能区补偿和资源开发补偿等几个方面。 　　总体而言，生态补偿重点领域是按照责任范围进行划分：中央政府重点解决森林、湿地、草地和国家级自然保护区等生态系统服务的补偿，矿产资源开发和跨界中型流域的生态补偿机制；地方政府重点是建立好城市水源地和本辖区内的生态补偿机制，并配合中央政府做好有关生态补偿事宜。在生态效益补偿机制基本框架中，森林生态效益补偿开始得最早，取得了许多宝贵的经验，因此，森林生态效益的补偿问题研究能够给其他各个领域的生态效益补偿的研究和实践提供借鉴，是我国生态效益补偿机制研究领域的重要组成部分。 　　 　　2 森林生态补偿的内涵与范畴 　　 　　森林是主要的陆地生态系统之一，不仅能提供林产品，而且为人类提供重要的服务功能。长期以来，人们主要注重森林的林产品价值，而森林同时具有公共物品特性，其价值很大一部分都未能进入市场而得到实现。这就需要通过生态补偿的机制将森林生态效益的外部性内部化，部分或全部地实现森林生态效益的价值，才能体现出利益相关者之间的平等性，动员全社会参与森林生态系统的保育，更好地加强森林可持续经营能力。国际上对森林生态补偿的研究是以森林生态系统服务功能研究为基础的。以Daily[2]的《自然服务功能：人类社会对自然生态系统的依赖性》一书为标志，兴起了研究生态功能与效益的热潮。特别是Costanza[3]对全球森林生态系统的价值进行了估算。此后，分析与评价森林生态系统服务功能的价值成为生态学、林学与生态经济学等学科的前沿课题[4]。国内森林生态补偿的理论研究同样也是以森林生态系统服务功能及其价值评估为基础的。自20世纪80年代初开始，我国生态学者开始系统地对全国以及地方森林生态系统服务功能进行研究，包括能值量、物理量及价值量的评估[5～7]。同期，我国的林学工作者也开展了森林资源核算的研究。