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易地扶贫搬迁的研究 　　摘 要：易地扶贫搬迁是帮助农民脱贫致富的重要工程。以山西省五台县易地扶贫搬迁现状为研究对象，针对其存在的问题提出相应的对策，以期为全国易地扶贫搬迁提供借鉴。 　　关键词：易地扶贫搬迁；五台县；现状；问题；建议 　　中图分类号：F292 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.01.017 　　易地扶贫搬迁是《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》确定的新阶段扶贫开发重点工作，是从根本上解决偏远山区群众脱贫问题的重大举措。但当前我国的异地扶贫搬迁仍然面临很多问题和挑战。因此，有必要对易地扶贫搬迁展开深入研究，为实践工作提供理论依据。 　　1 五台县易地扶贫搬迁现状 　　1.1 概念界定 　　易地扶贫是指由地方政府组织实施，以“政府引导，群众自愿”的原则，将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到基础设施较为完善、生态环境较好的地方[1]，并在后期给予移民产业扶持及技能培训帮助，调整其经济结构和拓展其增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。 　　1.2 五台县概况 　　五台县位于山西省东北部，县全县南北长50 km，东西宽70 km，略呈长方形，总面积2 869 km2，是忻州地区面积最大的县，辖6镇24乡。五台县属土石山区，按自然条件划分，全县可分为山地、丘陵、平川三种类型。其中，山地21.9万hm2，丘陵2.84万hm2，平川3.6万hm2，全县耕地3.4万hm2。全县常住人口30.11万，其中城镇人口9.07万，乡村人口21.04万，城镇化率30.12%[1]。山西省五台县是35个国家扶贫开发工作重点县之一，燕山―太行山连片特困区中五台县也在其列。该县部分地方生态环境恶劣、基础设施薄弱、信息资源封闭、社会发育落后，是扶贫开发最难啃的硬骨头。 　　1.3 五台县易地扶贫搬迁的阶段性成果 　　易地扶贫搬迁是解决居住在生产生活条件恶劣边远贫困群众脱贫致富的一种有效途径，五台县人民政府高度重视此项工作，通过加强组织领导，协调配合，易地扶贫搬迁工作取得阶段性胜利（表1）。 　　五台县根据实地情况，在尊重移民群众意愿的基础上，对移民对象进行不同形式的搬迁，2011和2012年全部移民都已搬迁，2013年分散搬迁移民、合并到其他村的移民已全部搬迁，只有部分移民新区仍在建设中，少数村民未搬迁。 　　2 五台县易地扶贫搬迁的现实意义 　　2.1 改善迁出地生态环境 　　五台县部分搬迁地位于边远和地质灾害地区，由于生存环境恶劣，贫困群众为了生存，唯一的方式就是加剧对资源环境的掠夺性开发，往往存在乱砍滥伐、过度放牧等现象，一定程度上造成了生态环境的破坏。易地扶贫搬迁工程实施后，迁出地成了无人居住区，耕地退耕还林，减少了对林木的人为破坏和水土流失，恢复了自然风貌，生态环境显著改善。 　　2.2 提高移民生活质量 　　五台县易地扶贫搬迁工程不仅使贫困群众从自然和生态环境较差的地方搬迁到基础设施较为完善、生活环境较好的地方，彻底解决了贫困群众吃水难、行路难、用电难、就医难、上学难等问题，而且改变了群众的思想观念和生活方式，提高了移民的生活质量，使他们能够融入现代社会，为彻底脱贫致富创造条件。 　　2.3 推进新农村建设和城镇化进程 　　五台县政府在对迁出贫困人口安置时，采用中心村安置、投靠亲友安置、无土安置、集中安置等多种方式。政府因地制宜，在村庄集中建设移民新村，促进了新农村建设；在乡政府旁建设移民新区亦或由移民在县城自购单元楼，使农村人口向城镇集中，扩大了城镇的规模和数量，有利于基础公共设施不断完善，推进城镇化。 　　3 五台县易地扶贫搬迁中存在的问题 　　扶贫搬迁是一项切实可行、惠国惠民、可持续的民生工程，其成功地避开就地扶贫投资大、操作难、破坏生态环境等不足，并能有效保护生态环境，提高群众生活质量，推进新农村建设和城镇化进程，最大限度地消除贫困。但着眼实际，扶贫搬迁中也存在各种各样的问题。 　　3.1 资金问题 　　3.1.1 搬迁安置补偿标准低 对于收入较低的贫困群众而言，国家的补偿是其搬迁资金相当重要的一部分，补偿力度大，则搬迁相对顺利，补偿力度小，则搬迁会受到阻碍。根据山西省扶贫办的文件精神，五台县按5 000元?人-1补助标准执行。其中建房补助4 200元?人-1，公用基础设施建设补助800元?人-1。但是随着物价飞涨，建房费用大幅增长。按每平方造价1 000元左右，每人20 m2计算，需2万元，配套设施建设费用按最基本的水、电、路和休闲广场计算，100户400人的集中居住小区需要164万元[2]，每人4 100元，按现行公共基础设施补助800元?人-1，移民仍需自筹3 300元。较低的搬迁安置补助标准，较高的