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昆明市推进设施农业建设对策的研究 　　发展设施农业是促进农业生产技术产业化的有效措施，是发展农业、富裕农民、繁荣农村、解决“三农”问题的重要途径。“十一五”末，昆明市温室大棚设施面积达到24.08 万亩（约1.6 万公顷，编者注，下同），设施种植销售收入达到16.9 亿元，昆明市逐步形成了以花卉、烤烟、蔬菜、林果等为主的优势农业产业，逐步向基地化、规模化和产业化发展的同时，对设施农业装备需求也越来越迫切。但农村一家一户分散经营、规模狭小、政府扶持政策和资金有限，多渠道投入的机制还未形成，影响了设施功能的发挥、新技术的推广和农业综合生产能力的提高，造成设施农业整体水平较低。 　　昆明市推进设施农业建设存在的问题 　　部门多头管理，扶持政策滞后 　　一是设施农业涉及到园艺、花卉、畜牧、水产等多个部门，存在多头管理情况；二是扶持资金投入不足，资金投入渠道少，制约了设施农业的协调有序发展。 　　设施装备简易，专业人员缺乏 　　一是随着近几年昆明市大棚温室规模的迅速扩张，设施农业装备发展滞后，设备比较简易，环境控制能力差，机械化自动化程度低；二是专业设施农业技术人员缺乏，设施技术的培训和推广已经成为瓶颈。 　　缺乏设施标准，配套技术滞后 　　一是设施农业选型用材复杂、环节多、建设周期长、技术范畴广，目前云南省没有统一的设施农业建设标准和规范，给实际操作带来诸多不便，现有技术标准和规范有待于进一步摸索实践；二是新技术成果的引进试验和推广应用尚处于较低的层次，设施农业整体技术水平和科技含量不高。 　　专业组织薄弱，设施产业不强 　　一是昆明市设施农业专业化组织作用相对较弱，设施农业的龙头企业少，辐射带动能力较差，经营方式仍以个体农户为主。农民经济基础薄弱，农民单家独户土地散小，标准化设施大棚建设一次性投入大，单家独户的农民投入有限（70%～80%用户承担），没有农业龙头企业和农业产业化招商项目的参与，解决不了投入和连片问题，小农经济的生产和经营与大市场、大流通的矛盾仍然比较突出。二是由于农民受科技文化素质等因素的制约，缺乏必要的经营理念和经营能力，市场信息不灵，生产中存在一定的盲目性，不能较好地完成对设施农业及其装备的技术应用和运行管理，造成收益不稳定，抗风险能力不强，经济效益不能得到真正体现，造成设施农业产业化水平低。 　　昆明市推进设施农业的思路和发展原则 　　总体思路 　　围绕生产基地，形成设施规模 　　围绕建成亚洲花都、外销出口蔬菜生产基地两大目标，以提质增效为核心，通过园区突破设施建设，快速形成设施规模化、专业化、区域化的格局。 　　发展设施品种，打造“昆花”和“昆菜” 名片 　　围绕开发外向型优势品种和高原特色品种，形成设施鲜切花、种球种苗、特色蔬菜的多元化格局，实施品牌战略和国际化战略，做大做强“昆花”和“昆菜”的名片。 　　依靠科技资源，突破重点环节 　　昆明市应该依靠科技，整合资源，在科技研发、人才培养、物流贸易、园区建设、专业设施等方面重点突破。 　　发展原则 　　坚持因地制宜，有序推进建设 　　根据昆明市区域优势、基础条件、作物品种的特性，充分考虑最佳设施类型适宜区及其功能布局，有重点地选择设施农业的发展方向，坚持效益优先，着力提高设施种植的综合生产能力以及经济、社会和生态效益，有序推进设施农业建设。 　　突出优势产区，发展特色设施 　　围绕昆明市花卉、蔬菜、烟草等重点优势产业园区，确定设施类型和配套设施装备，推广先进设施技术和标准化生产，统筹育种、栽培、装备、管理等多方面的力量，打造特色园艺设施，推动特色产业可持续发展。 　　坚持市场引导，辅以政府扶持 　　坚持市场引导和政府扶持相结合，以解决农民就业、促进农民增收为核心，采取企业为主体，农民共同参与，以龙头企业带动设施花卉、设施蔬菜和设施种苗等的种植，提高生产过程的机械化、自动化和生态化水平，推进昆明市设施农业建设的发展。 　　昆明市推进设施农业建设对策和措施 　　规划设施发展，引导资金投入 　　一是针对不同类别设施农业的发展，科学规划昆明市设施农业的发展战略，制定推进设施农业建设的对策和措施。二是建立资金服务体系，引导政府补助、农民投入和企业投资有机地结合，采取补助、贴息、引资、自筹等多种办法，投资设施农业，建立多元化投入机制。 　　科学管理建设，加大人员培训 　　一是设施建设管理单位应该科学管理建设，做到“四个确保”，即确保任务落实到位、确保建设质量到位、确保技术保障到位、确保配套服务到位。二是分期、分批对农户进行设施农业科技知识及现代经营管理知识的培训，努力提高农民的科技素质、管理水平，充分发挥设施的经济效益。 　　制定设施标准，打造特色花菜 　　一是制定适合昆明市的设施农业产业政策和建设标准，