农地三权分置制度实施潜在风险和完善措施.PDFVIP

2018.8 农地“三权分置”制度实施潜在风险与完善措施 ——基于产权配置与产权公共域视角 吴一恒 徐 砾 马贤磊 摘要：本文从产权配置和产权公共域的视角出发，结合部分试点地区的实践经验，剖析 “三权 分置”制度实施的潜在风险与完善措施。研究发现：①受法律法规的模糊表达、地方政府的产权再 配置及契约规则的影响，“三权分置”制度下农地产权配置结构中仍存在产权公共域；②产权实际配 置状况与产权公共域的存在导致不同权利主体的利益难以兼顾、农地流转市场与抵押市场受到制约 等问题，形成 “三权分置”制度实施的潜在风险；③合约机制和第三方组织在解决由产权实际配置 与产权公共域引发的系列问题上发挥着重要作用。基于此，本文从完善合约机制、建立第三方服务 机制、加强政策宣传等方面提出相关政策建议。 关键词：农地 “三权分置” 产权配置 产权公共域 中图分类号：F301.1 文献标识码：A 一、引言 改革开放初期，家庭联产承包责任制的施