检察环节刑事被害人救助制度的研究.docVIP

检察环节刑事被害人救助制度的研究 　　摘 要：当前，我国刑事被害人的权利保障体系还不够健全，刑事被害人救助制度尚未建立，导致在司法实践中刑事被害人得不到应有的关怀，合法权益得不到切实保障，已成为影响社会和谐稳定的因素，进一步落实宪法和十七大精神，建立健全刑事被害人救助制度显得尤其必要。 　　关键词:刑事被害人；救助；犯罪人 　　 　　建立健全刑事被害人救助机制是我国社会主义性质的本质要求，是我国建设小康社会和构建社会主义和谐社会的客观需要，也是新形势下贯彻落实党的十七大精神、深入学习实践科学发展观、深化司法体制和工作机制改革、保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要举措。当前，中央政法委提出政法系统要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，这对于树立社会主义法治权威、增进司法机关公信力、维护社会稳定具有重大的现实意义。建立健全刑事被害人救助机制无疑是对当前深入推进“三项重点工作”的有益探索和大胆尝试。在检察环节建立健全刑事被害人救助机制，是检察机关“立检为公，执法为民”的必然要求，也是“强化法律监督，维护公平正义”的当然内涵。 　　一、检察机关在被害人国家救助过程中的地位与作用 　　1.从所依据的法律位阶来看,现阶段,被害人国家救助的立法定位应纳入社会保障法而非刑事诉讼法范畴。对被害人救助如果不涉及到刑事被害人刑事诉讼权利中的诉讼、参与权、知情权而言,仅仅对被害人作受害保障的话,将制度纳入社会保障法的范畴,将救济权定位在社会保障的方面比较符合目前国情。 　　2.从救助行为的性质来看,检察机关仅具有救助决定权。刑事被害人制度首要是立足于经费,目前来看,主要是从财政拨款的,对于财政上的款项实际上进行了处分和支配权限,是行政性的行为,如果赋予检察机关这项处分与支配的权利,就等于让一个司法机关作出行政决定,这是没有法理依据的。检察机关有救助决定权,行政机关有经费发放权,这两种权力分别体现了司法权和行政权两种权能,只有处理好两者的关系才能使被害人得到切实有效的救助。所以检察机关在被害人救助过程中只能作出救助决定,而不能处理具体的经费发放问题。 　　3.从救助行为的社会效果来看,如果说刑事被害人国家救助机制产生之初的根本目的在于作为一项预防和控制犯罪的刑事政策,那么随着和谐社会的发展要求,陷入困苦的刑事被害人得到救助终将成为社会公共政策的重要目标,司法机关,特别是检察院的主导地位与作用固然重要,但社会公共组织与社会力量的普遍参与不可或缺。刑事被害人救助机制是一项社会系统工程,并非检察机关一家所能包揽并完成的。 　　二、建立刑事被害人救助制度的必要性 　　 1．建立刑事被害人救助制度，有利于深化刑事和解，实现公平正义。随着无罪推定、疑罪从无等原则渐入人心，犯罪嫌疑人、被告人的权利越来越受重视，而在刑事案件中因遭受无辜伤害、加害方又无力做出赔偿，致使生活陷入绝境的被害人的国家补偿却没有得到法律的有效支持。只有建立和完善刑事被害人救助制度，办案中始终关注犯罪人与被害人的权利，将犯罪人与被害人的双重满意作为检验办案质量和办案效果的重要标准，才能从根本上做到刑事被告人和刑事被害人合法权利的均衡保护，真正实现“公平正义、和谐司法”的目标。 　　2．建立刑事被害人救助制度，有利于消除社会不稳定因素，构建和谐社会。刑事被害人国家救助制度的价值取向，是公平和秩序。 在刑事诉讼中，刑事被害人常常遇到被告无力赔偿损失的情况，而在很多情况下，犯罪行为对被害人造成的伤害是巨大而持久的，有些被害人因治疗伤病花费巨大，被致残丧失独立生活能力等,从而造成生活相当困难，犯罪人的赔偿和社会的帮扶往往并不能对被害人起到相当的作用。最高人民检察院有关人士透露，在受理的案件中，刑事被害人及其亲属信访与申诉占了相当大的比例。尽管刑事被害人申诉信访的直接要求是严惩犯罪人，但是被害人因加害人的行为导致生存状况恶化，特别是加害人未被追究刑事责任而被害人未得到任何赔偿的案件，往往成为刑事被害人长期申诉信访、缠访闹访的深层原因。 　　3．建立刑事被害人救助制度，有利于树立法律权威和司法公信力。当受到犯罪行为侵害的当事人，在为维护自己的权利向国家求助时，内心确信的是国家司法机关的公正性，会挽回其所受的损失。而当犯罪人不能归案或者无法得到应有的赔偿时，从而怀疑法律的权威与司法的公信。因此，建立刑事被害人救助制度，在被害人无法得到加害人损害赔偿的情况下，国家和社会给予必要的补偿，是有利于树立法律权威和司法公信力的。 　　三、建立检察环节刑事被害人救助制度的基本构想 　　建立刑事被害人救助制度应当通过制定专门的《刑事被害人国家救助办法》来实现，为此，提出如下设想： 　　1．三措并举，完善刑事司法救助机制的实体内容。一是设立检察救助基金。建立从中央