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森林安全保障机制的研究 　　摘要：建设生态文明，维护生态安全是林业发展的首要任务。随着集体林权制度改革任务的完成，集体林地的经营权和林木的所有权，随之发生转移，森林的安全问题也随之发生变化，因此，在新的形势下研究森林安全问题，建立新的森林安全保障机制，是一个不容忽视的话题。 　　关键词：集体林权；森林安全；保障机制 　　 　　中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见指出：建设生态文明，维护生态安全是林业发展的首要任务。随着集体林权制度改革任务的完成，集体林地的经营权和集体林木的所有权发生转移，从集体所有和经营转向农户所有和经营，森林的安全问题也随之发生一些变化，在新的形势下研究森林安全问题，建立新的森林安全保障机制，显得至关重要。 　　1集体林权制度改革后德宏州森林安全面临的问题 　　1.1有害生物防治形势依然严峻 　　1.1.1 森林病虫害的防治形势更加严峻。森林病虫害发生的种类不断增加，防治难度大。随着集体林权制度改革的完成，农户造林积极性空前高涨。随着人工林面积的增加，特别是单一树种纯林的增加，病虫害危害加剧。据调查，德宏森林虫害有768种。森林病害除松树锈病、杉木苗立枯病、松材线虫病和茎腐病外，松针锈病、松根朽病、杉木炭疽病、杉木赤枯病、阔叶树白粉病、竹和阔叶树煤烟病、林木肿瘤病和林木缩叶病等也不同程度地存在，只是缺乏暴发的条件。 　　1.1.2 森林鼠害逐渐凸显。随着林改和退耕还林政策的落实，林鼠的生存环境发生了变化，由于食物短缺，林鼠会大量地以树木为食，危害林木。在潞西、梁河的部分地区群众零星种植的核桃，因鼠害而颗粒无收。 　　1.1.3 外来物种入侵种类增多，范围不断扩大。紫茎泽兰自20世纪60年代入侵德宏，至今已遍布德宏全境，可以说是无处不有。 　　1.1.4 监测机制不够健全。在对有害生物的防治方面，部分基层监测人员缺乏工作的主动性，监测工作不够深入；森防人员不足，交通工具匮乏，经费不足，预测工作难以开展；森防检疫宣传不够，执法力度不到位，工作开展不畅。 　　1.2 森林火灾隐患依然存在 　　1.2.1随着集体林权制度改革工作的完成，集体林地承包到农户，一方面提高了农民造林护林的积极性，承包林地内的火灾将得到有效控制；另一方面随砍随烧，生产性用火不规范，或长期不砍不烧，林下可燃物不断增加，也增加了森林火灾的隐患。 　　1.2.2缺乏足够的认识。在森林防火问题上，部分地方领导和部分林区群众对森林防火工作的长期性、艰巨性以及森林防火的危害性缺乏足够的认识。 　　1.2.3传统习惯的影响。在少数民族居住的山区，传统的火烧地意识还有所沿袭；在德宏，清明节上坟祭祖，是各民族都有的一种传统习俗。上坟烧香烧纸、燃放鞭炮，这样就给森林火灾带来隐患；群众的森林卫生意识还不够。 　　1.2.4 森林自身的抗灾能力差。易燃的林木树种，是导致森林火灾的原因之一。德宏有4.7万hm2的思茅松，6 666.67hm2的人工杉木都是容易发生火灾的树种。 　　1.2.5 蔗地林地相连。德宏很多村寨蔗地林地相连，在森林防火戒严期，正是甘蔗的收获期，很多群众为消灭蔗地杂草和蔗地害虫要在甘蔗砍后焚烧甘蔗叶，在控制不严和控制不住的情况下很容易引起森林火灾。 　　1.2.6 中缅山水相连。中缅山水相连，无天然屏障，国境线长503.8km，64条通道多是林区行人通道。缅甸人入境烧火取暖、抽烟等情况不可避免，给森林火灾带来隐患。 　　1.2.7 乡镇的火灾扑救能力较弱。各乡镇森林消防应急队伍人员不足，扑火设备落后，快速反映能力不强。 　　1.2.8 生产性用火许可证制度落实难度大。对于生产性用火，要求进行审批，各地都在宣传“五烧五不烧”的用火标准，但落实起来难度大。 　　1.3 商品林的采伐运输管理有待加强 　　在森林采伐方面，有待加强管理。一是超标采伐现象较突出；二是超范围采伐；三是未按规定的树种进行采伐；四是未按时间采伐；五是采伐因没有详细的伐区设计，导致丢弃的原木较多；六是监管难度大；在木材运输方面，无证、超方现象衣然存在。一是无证运输；二是超许可运输；三是一证多运现象屡禁不止；在管理方面，林业基层管理人员少、素质低。冬季是林木采伐和运输的季节，很多通道设有木材运输检查站，而检查站里的人员少，素质低，待遇低，不能坚持24小时值班，以致无证运输、一证多运现象时有发生；偷砍盗伐目标有所转移，国有林和权属有争议林地安全威胁增大。偷砍盗伐将从集体林向国有林转移，林地权属有争议的林地，也成为不法分子偷砍盗伐的目标。 　　1.4 农村能源建设困难不小 　　德宏能源建设，主要是推广农村沼气池、节柴灶、太阳能热水器，取得了可喜的成绩，但在工作中困难也不少。国家补助资金少；农村经济欠发达，农户的经济收入低，连正