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森林经营的方案实施评估的研究 　　摘要：从林业行业的特点阐述了森林经理实行外部调控机制的必要性，指出了森林经营方案实施评估作为外部调控机制有助于保障森林可持续经营，分析了森林经营方案实施评估的基本条件、基本程序、基本内容和方法。 　　关键词：森林经营方案；评估；调控机制；可持续经营 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号2017 　　1 森林经营方案实施评估有助于保障森林可持续经营 　　（1）森林经营是对森林经营管理全局的谋划与控制。森林经营方案是对特定对象森林经营管理全局谋划与控制的法定文件。谋划与控制是一个问题的两个方面。一个以可持续性为指导进行谋划的森林经营方案，在实施过程中必然要按可持续性要求和目标进行控制，才能保证可持续性谋划目标实现。通过反馈控制，及时调整起到了推动执行和完成森林经营方案的作用，从而起到了森林可持续经营的保障作用。 　　（2）发展林业，根据我国实践，政府的作用与市场的作用相互补充，宏观调控与微观控制相结合，才能形成有效率有效益的林业。 　　在河南森林经营实践中，建立了经营单位自我控制为基础，以年度目标责任制和“双分析”为核心内容的森林经营方案执行反馈机制。在这个基础上根据林业和市场经济特点又建立了由政府和林业管理部门组织的森林经营方案实施评估制度，其积极意义在于：①森林经营方案实施评估是政府与林业基础层沟通的渠道。②森林经营方案实施评估是政府取得信息、实行有效反馈的途径。③森林经营方案实施评估是保持全局性和层次性动态统一的途径。④森林经营方案实施评估是引导基层参与人类可持续发展工作的方式。⑤森林经营方案实施评估是对森林经营方案实施过程的鉴定、认可、监督和引导。⑥森林经营方案实施评估有助于自组织机制的形成。 　　2 森林经营方案实施评估的基本条件 　　森林经营单位已编就经政府授权部门认可合格的森林经营方案；森林经营单位的人员素质必须具备执行方案的认识和能力；必须具备较完善的信息系统，能提供准确、及时、全面的信息，这也是内部调控机制运作的基本条件，因此，方案评估可以跟“双分析”同步或异步进行；森林经营单位有较健全的内部管度。 　　以上4个基本条件是相互关联的，较高素质的人才有可能编就较高质量的经营方案，并付之实施；只有严格制度的约束才会使?营行为受森林经营方案规范。也可以这样认为，如果缺乏上述条件，政府或其委托部门对下属单位的外部调控仅仅是广义的外部调控而不是对方案实施进行评估。 　　3 森林经营方案实施评估基本程序 　　方案实施评估应该分三阶段进行：自评、林业主管部门评估和评估意见反馈。 　　3.1 自评 　　森林经营单位自评是在上级主管部门指导下进行，即主管部门对拟进行评估的单位应提前（比如一个季度）发出通知，并以文件形式明确评估方式，评估具体内容以及具体的操作方法。譬如，提供方案评估办法等。 　　接受方案评估的单位则要根据“办法”组织职工学习以提高对执行方案的认识，填写方案执行自评表（自评表有关数据的计算过程要有附表，以便评估复核）。对自评结果进行分析，总结方案执行经验和存在的问题，分析问题原因，并形成简明的方案执行小结。同时需准备好向评估小组提供的资料，包括方案，历年年度目标，年度“双分析”材料等。自评是一个自我检查、自我评价和自我提高的过程。 　　3.2 主管部门组织评估 　　林业主管部门应该邀请专家、上级主管领导和同级领导或业务骨干组成评估小组，以求评估广泛参与，提高工作效率，相互学习、相互促进。 　　评估小组评估方式可以灵活多样，力求从多层面多角度多途径评估，可以包括问卷、座谈、实地考察验证，档案（森林资源和财务）数据校核，个别访问调查等方式进行，并经分析、综合形成方案评估报告，力求对方案执行绩效和问题作深入了解，作出中肯公正的评价，尤其对产生问题的原因和限制因素转化要从多角度进行分析研究。评估结果既要有定性结论也要定量论证。譬如根据评估指标体系加权等评分法为基础逐项指标进行分析，然后综合评价，得出评估结果。 　　3.3 方案实施评估意见反馈 　　评估小组应将评估报告呈报上级主管部门，上级主管部门则根据评估报告的分析和建议，作出行政行为，导致政策法规修订或制订，及时给经营单位以正确引导或督促。值得注意的是，评估提出反馈意见后需跟踪提请经营单位修正改进，适时检查监督，使评估后续行政行为经常化、制度化，成为政府或其授权部门的基本职能。 　　4 森林经营方案实施评估的内容和方法 　　4.1 建立森林经营方案实施评估标准和指标体系 　　方案评估标准和指标体系可以采用层次分析法（AHP）结合专家咨询法构筑和建立。AHP是一种系统分析法，依靠人的经验与智慧对非定量事件作出定量分析，以一定的标度把人们的主