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沈阳经济区发展的策略初探 　　摘 要：沈阳经济区是辽宁省中部的核心区域，也是“国家新型工业化综合配套改革实验区”，其发展直接影响辽宁的区域经济，对东三省的发展和辽宁老工业基地的振兴有着重要的战略地位。笔者通过对现状分析和问题研究，试提出几点对策，以期对未来的发展提供参考借鉴。 　　关键词：沈阳经济区发展对策 　　 　　中图分类号：D912.29 文献标识码：A 文章编号： 　　沈阳经济区是我国综合性配套改革试验地区，是国家区域协调发展战略的贯彻实施在东北地区层面上的具体体现。在全球大的的发展趋势下，研究辽沈经济区的发展策略，对于东北老工业改革基地的复兴、加强沈阳经济区在东北乃至亚洲地区的控制力方面等都具有重要的指导意义。 　　1 沈阳经济区的形成 　　2003年辽宁省为了执行国家“振兴东北等老工业基地的经济发展战略”的决策提出省级区域性战略发展的构思；2004年，辽宁省委明确“推进辽宁省中部城市一体化，构建大沈阳经济体”构想；2005年4月7日，抚顺、鞍山、营口、本溪、辽阳、铁岭6市与沈阳市正式达成了辽宁省中部城市群合作协议；2008年，省委、省政府正式明确提出沈阳经济区一体化发展，实施了以沈阳市为中心，以五条城市间交通走廊为发展轴，铸造具有国际影响力的十个产业发展集群，发展东北亚地区的重要城市的大战略；2008年7月21日省政府会议将阜新市正式纳入辽宁中部城市群，并为其更名为沈阳经济区；2009年11月3日，国务院通过了经辽宁省申报的《辽宁省人民政府关于将沈阳经济区列为国家新型工业化综合配套改革试验区的请示》；2010年1月1日起，辽宁省有八个城市位于沈阳经济区综合配套改革试验区，对户口管理的限制进行了放宽，管理制度推行了“一元化”改革。2010年4月6日经国务院同意，沈阳经济区申报国家新型工业化综合配套改革试验区在发改委正式获批，本实验区以新型工业化改革为主题，标志着我国第八个国家综合配套改革试验区正式成立。 　　2 沈阳经济区现状发展条件 　　辽宁沈阳经济区以沈阳市为发展圆心，一小时交通圈的范围为影响半径，包涵沈阳、抚顺、鞍山、营口、本溪、辽阳、铁岭、阜新八个地级市(如图1)，辖七个县级市、十六个县城，总面积可达7.5万平方公里(是辽宁省的50.8%、东北三省的9.5%)，总人口数达2354万人(是辽宁省的55.6%)，城市化率65%。产业以装备制造业、冶炼业、石油化工、煤炭业等为主导，钢、煤、汽车等工业产品产量分别占全省的91.3%、66.4%和92%，经济总量占辽宁省的65%和东北的1/3。 　　图1 沈阳经济区示意图 　　3 沈阳经济区发展面临问题 　　（1）城市群发展结构和发展规模不均衡 　　依据中国的国情，大部分的城镇人口向大城市涌进，中等城市发展缓慢，小城镇的发展速度快，但是问题多而杂，大、中、小城市镇之间缺少合理的交通流和人流，逐渐的拉大了城市和乡村之间的发展差距，发展呈现不均衡的态势。 　　（2）产业链条不完善，产业结构失衡 　　沈阳经济区中的大部分企业之间布局分散，个体优势突出，但是产业之间的关联度低，集中的程度不高；产业之间存在着重复和浪费现象，不能形成规模效应，造成了资源浪费和成本的增加；企业缺少政府的支持，原材料的购买和输出基本依靠企业自身解决，形成了“远购远销”现象。 　　（3）市场化程度低 　　人力资源市场不容乐观，沈阳市的劳动力市场明显优于其他的七个城市，吸引力不均衡。技术市场上，科技研发能力较强的城市只有沈阳市，但其研发的成果市场化程度低，没能很好的融入到生产领域继而转入市场化，多数企业的自主研发能力较弱，无法形成自己的核心技术，只能停留在组装层面上难于发展。 　　（4）思想观念的陈滞 　　思想观念是发展的软环境，沈阳经济区近年来受体制性约束，其落后的行政体制观念、较重的计划经济色彩，使其在表面上好像进入了市场化，但其深层次的问题，如：产权、资本、技术和人才等生产要素上，仍然没有从计划经济的阶段中挣脱出来。 　　4 沈阳经济区发展策略探讨 　　（1）“圈层推进+轴线延伸” 　　沈阳经济区的区域范围不断向外围扩张，除沈阳外，区域中正逐渐形成多层次的中心，成为推动经济区发展的主要力量。结构变化：一、多个中心城市的发展形成会改变从前单中心的局面，中等城市的数量有所增加；二、交通网络的搭建，加强了大、中、小城市间的交通联系，逐渐形成网络化的空间结构。范围变化：一、中心区的辐射范围随距离增加而减少，空间上呈现为同心圆圈层式发展形态。二、城际间主要的交通走廊缩短了辐射的距离，空间上增长了辐射的半径。 　　（2）“同城化”、“一体化”势不可挡 　　表1 沈阳经济区内各城市间经济联系紧密度 　　 　　由表1看出，沈阳对外辐射能力最强，其次是抚顺、鞍山；