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沙河倒虹吸工程投资管理的体系的研究 　　摘要：南水北调工程是近年来我国开展的最受瞩目、投资最大的水利工程之一，其水利工程投资管理是该项目建设的重要内容。现介绍了南水北调中线干线京石段应急供水工程――沙河(北)倒虹吸工程概况，重点研究了该工程的实行的“静态控制，动态管理，建立工程投资激励约束机制”的投资管理体系，详细分析了这种体制的特点，并针对该体系的不足提出了有效的完善、改进措施，目的在于为建立水利工程投资管理体系提供一些思路，使其在资金管理过程中发挥更大更好的作用。 　　关键词：投资管理体系；静态控制；动态管理；投资约束激励机制；措施 　　中图分类号：TV68 文献标识码：A 文童编号：1672―1683(2009)01―0014―03 　　 　　1　沙河(北)倒虹吸工程概况 　　 　　1.1　工程概况 　　沙河(北)倒虹吸工程位于河北省新乐市以北9 km处，于中同村东和赤支村南穿越大沙河。该工程是南水北调中线京石段应急供水工程总干渠上的主要输水建筑物之一，由连接渠、穿河建筑物、退水闸及附属建筑物等组成。工程总长2 833.88 m，其中渠道连接段长603.88 m，穿河建筑物长2 230 m，穿河建筑物中包括了倒虹吸管身段103节，长2 060m。工程等别为I等，主要建筑物级别1级，防洪标准为100年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核；地震设计烈度6度，设计流量165 m3/s，加大流量190 m3/s。 　　 　　1.2　工程投资 　　沙河(北)倒虹吸工程合同总投资27 342.78万元，其中包括工程建设管理费116.12万元，工程监理费245.02万元，土建工程建设费26 286.68万元，金属结构类投资430.57万元，机电设备类264.38万元。(由于设计费和安全监测费是京石段全线工程的统一费用，故未计入)。工程经国家批准立项，资金来源为国家财政预算拨款和项目法人自筹资金。 　　 　　1.3　工程管理机制 　　沙河(北)倒虹吸工程的项目法人是南水北调中线干线工程建设管理局(以后简称中线局)，工程建设期间主要对主体工程的质量、进度、安全、资金使用等负总责。具体包括：贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会的方针政策和重大决策，执行国家及南水北调工程建设管理的法律法规；负责落实主体工程建设计划和资金；负责对主体工程质量、进度、安全和资金等进行管理；负责对主体工程建成后的运行管理提供条件；负责协调工程建设的外部关系。北京中水利德科技发展有限公司受南水北调中线干线工程建设管理局委托，作为代建管理单位，按照合同约定，对沙河(北)倒虹吸工程的全过程进行具体的管理。 　　 　　2　工程投资管理体制 　　 　　沙河(北)倒虹吸工程采用的是“静态控制，动态管理，建立约束激励机制”的投资管理体系，这种体系在三峡工程中成功应用后。国内很多大型工程也开始采用。下面将作以详细介绍和分析。 　　 　　2.1　静态控制 　　静态控制是指工程建设全过程中完成的投资额不得突破以某一价格水平年编制的概算静态总投资(不包括价差和利息)，它是投资得到有效管理和控制的基础。为加强沙河(北)倒虹吸工程建设实施阶段的静态投资总额不超过国家批准的38 725万元，中水利德科技发展有限公司在对工程实施管理的过程中，严格按照“总量控制、合理调整”的原则，实行的静态控制。 　　2.1.1 静态控制的关键问题 　　静态控制的关键问题主要包括：①工程量不增加，或者增加的量控制在允许的范围之内(如2％～4％)；②承包商的中标价格与概算相应价格有一个风险幅度差(如10％～15％)；③不任意提高建设标准，不突破相应概算投资；④有适度的风险预留。 　　2.1.2　静态控制的措施 　　沙河(北)倒虹吸工程根据其工程特点，对工程投资进行静态控制的主要措施有以下3种。 　　①中水利德科技发展有限公司在对沙河(北)倒虹吸工程的建设管理中，充分发挥设计作用，以现代科学技术为先导，依靠技术实现投资控制目标，缩短建设工期。设计管理是工程建设投资管理的重要阶段，一方面要严把设计关，做好技术经济比较优化工作；另一方面要依靠设计，充分发挥了设计的作用。 　　②全面实行投资控制分析制度。沙河(北)倒虹吸工程在做好设计管理和招标预算的前提下，全面推行了投资分析制度。投资分析的主要目的是分析投资进度情况、研究投资变化情况、分析投资风险并提出预控、解决风险的方案。施工图发布后，首先要将设计工程量和合同工程量进行对比分析；建设施工过程中，每季度要将各个合同标段的形象、进度、设计工程量进行对比分析，统计投资完成情况；严格把握合同执行情况中发生的变更情况，特别是设计变更部分。沙河(北)倒虹吸工程每月、每季度、每年度都要求做出投资分析报告，好及时掌握工程投资进展情