江西创业政策的环境的研究.docVIP

江西创业政策的环境的研究 　　本文在对创业政策体系进行考察和对创业者进行问卷调查分析的基础上分析评价江西创业政策环境,认为:在政策体系制定上,江西创业政策基本上形成了以省委省政府出台的相关创业指导性文件为主导,以工商、财政、税收、人事、金融部门出台的相关创业措施为支撑,涵盖了创业重要性认识、创业机会、创业技能和创业结果保障等各个层面比较完善的创业政策支撑体系;但在创业者的评价上,除创业共识和政府服务外,其他如规制环境、资金获取、创业教育与培训、研究项目开发与转移、政府采购和政府服务等方面创业者的评价均不高,因此,创业政策还有待在系统设计、立法保障和机构设立等方面进行优化。 　　[关键词]创业政策;政策体系;创业者评价 　　[中图分类号]F276.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2010)02-0207-06 　　王玉帅(1975―),男,南昌大学经济与管理学院讲师,研究方向为创业管理;尹继东(1952―),男,南昌大学经济与管理学院教授,博士生导师,研究方向为区域经济与人力资源管理。(江西南昌 330031) 　　本文为国家社科基金项目“城乡统筹背景下劳动力市场一体化的就业结构优化效应与路径研究”(项目批准号:09CJY023)和江西省社会科学“十一五”规划项目“创业动机及其影响因素实证研究――以江西地区创业者为例”(项目编号:08YJ129)的成果之一。 　　 　　创业政策是关于激励企业家(创业者)及其创业精神的政策措施,它包含三方面内容:创业政策对象,是指处于发展前期、起步和后起步阶段的企业(42个月之内的企业);创业政策的设计和实施涉及动机、机会和技能(简称MOS)三个领域;创业政策的主要目标,是鼓励更多的人参与创业,进入到创业初期阶段并实现起步和就业的早期发展[1]。Degadt认为,支持创业意味着促进创造和创新,因此创业政策包含两层含义:一是激励更多的人创建企业,提高初创企业的存活率;二是营造更好的创业环境,为新企业创造更好的成长机会。创业政策能否成功,主要取决于其目标和手段能否为其目标群体所理解和接受[2];Jock Collins认为,创业政策就是政府所制定的鼓励小企业创立、成长的政策和支持措施[3]。实际上,创业政策就是政府为促进本区域创业而制定的一系列法律法规和政策的总和。创业政策的目的就是为熊彼特式的企业家从事创新与创业活动降低创业壁垒,营造良好的环境和氛围,促进创业活动,达到推动经济增长的目的。创业政策因施行主体的不同,其覆盖范围为从地方到中央甚至国家以外的多方位政府活动。 　　 　　本文首先通过梳理江西创业政策法律法规,分析创业政策制定和颁布的现状与问题;然后,通过对江西省内287位创业者进行问卷调查,分析创业环境现状和问题;最后,综合分析创业政策环境状况。 　　 　　一、江西创业政策体系现状 　　 　　 　　党的十六大强调:“各级党委政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。引导全社会转变就业观念,推行灵活多样的就业形式,鼓励自谋职业和自主创业。”江西创业政策、法规体系正是在十六大精神的指导下建立和逐步完善起来的。2002年,江西省人民政府出台了《江西省人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见》,为民营经济的发展进一步降低了门槛,提高了政策扶持力度,同年,又出台了《江西省人民政府关于进一步优化政务环境的若干意见》,简化政府部门审批手续,推出了政府机构为企业服务的“一站式”服务窗口,方便了创业。2003年,江西省政府又出台了《江西省促进和引导民间投资的若干意见》,鼓励和允许民间资本进入非法律禁止的行业领域,并且实施金融等方面的扶持力度。 　　2005年7月,中共江西省委召开全省领导干部会议,重点讨论全民创业的问题。会后,江西省委省政府出台了《中共江西省委、江西省人民政府关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》(以下称《全民创业若干意见》),意见要求:“各地区、各部门要认真调查研究,从本地、本部门的实际出发,抓紧制定、完善和落实推进全民创业、加快富民兴赣的具体措施。”事实上,江西诸多具体创业政策都是在《全民创业若干意见》的指导下落实制定的。如江西省工商管理局出台了为简便创建企业的手续和规范新建企业管理的《关于全省工商系统推动全民创业加快富民兴赣的若干措施有关问题的实施办法》文件;省财政、劳动和社会保障厅出台的为创业提供资金支援和创业培训等内容的《关于培育创业主体强化创业服务推动全民创业的指导意见》;省国税局和地税局分别出台的为初创企业减免税收的《江西省国家税务局关于推动全民创业、加快富民兴赣的实施意见》和《江西省地方税务局支持全民创业措施100条》;财政厅、劳动和社会保障厅、省团委和省信用联社分别出台的为创业贷款提供便利和优惠的《江西省小