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民办高等学校监事会制度的研究 　　摘要：监事会制度是民办高校完善的法人治理结构中的重要组成部分，对于规范民办高校办学行为，促进民办教育健康发展具有重要意义。本文在梳理监事会制度概况和阐述其迫切性的基础上，提出了建设民办高校监事会制度的几点思考。 　　关键词：民办高校 监事会制度 推进策略 　　建立现代大学制度是我国高等教育近年来改革和发展的目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（下面简称《纲要》）中提出：要“完善中国特色现代大学制度。完善治理结构……加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。民办高校是我国高等教育的重要组成部分，但由于治理结构不健全等原因，民办高校在规范化办学方面还存在着诸多问题。建立监事会制度，完善民办高校法人治理结构，对于规范民办高校办学行为，提高民办教育质量具有重要意义。 　　监事会制度概况 　　监事会制度最早出现在公司治理中。特别是在大陆法系国家，由于资本流通性不足，股权相对集中，公司治理易出现偏颇，所以有必要设置专门行使监督之职的监事会。由于监事会对于完善法人治理结构的重要作用，因此，早在20世纪初期其就被引入到学校治理中来。例如，与我国同属大陆法系的日本，它发达的私立高等教育就与其逐步建立起来的监事会制度密不可分。日本私立高校内部法人治理结构一般由理事会、评议员会、校长及教授会、监事会组成。日本《私立学校法》第35条规定：“须在学校法人中设负责人。其中，理事五名以上，监事两名以上。”此法还对监事的主要职责进行了规定，如监查学校法人的财产状况、监查理事的工作情况等。同时，为保证私立高校的健康发展，《私立学校法》第38条还规定“任一理事不得与配偶或者一名以上（不包括一名）三亲等以内的亲属同时出任理事”；第39条规定监事不得兼任理事或学校法人的职位。可见，日本对私立高校内部监事会建设是以法律法规的形式确定下来的，具有强制性。我国台湾地区在私立高校监事会制度建设进程上也要优先于大陆地区。台湾地区私立大学普遍由董事会、校长、校务会和监察人组成法人治理机构。台湾《私立学校法》第19条规定学校法人中需要1名～3名监察人，由董事会依据捐助章程所定资格，遴选适当人选担任，任期4年。监察人具有财务检查、财务账册文件及财产资料的检查、决算报告的检查等职责。台湾《私立学校法》还规定了监察人必须卸任的一些情况，如受破产宣告尚未复职、无行为能力或限制行为能力、具有书面辞职文件等。 　　《纲要》强调要“落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任” 。所以，高校办学监督的主体和重心还要放在高校内部，因而建立监事会制度势在必行。国内高校的监事会制度是伴随着董事会制度应运而生的。自1987年汕头大学成立我国第一个高校董事会以来，我国已有200多所高校建立了董事会。但是，我国公立高校还没有相应建立起监事会制度。民办高校相对于公立高校来说更适合参照现代公司治理的理论与实践经验，所以我国高校监事会制度主要存在于少数的民办高校和独立学院中。相关调查研究显示，这些监督机构“非完全独立的，而是在很大程度上附属并服务于学校的决策机构，其职能也不是很完善，并没有与决策机构形成相互制衡的关系”。[1] 这与真正意义上的监督机构还有很大的距离。 　　民办高校监事会制度建立的迫切性 　　倡导建设民办高校监事会制度并不是对其他私立高等教育发达国家治理经验的简单复制，而是出于我国民办教育发展的内生需求，其中包括完善民办高校法人治理结构、提高民办高校内部监督效能、保持民办高校非盈利属性、维护利益相关者利益等多方面的需要。 　　1.完善民办高校法人治理结构的需要 　　民办高校的法人治理结构是指民办高等教育作为独立的法人实体，在举办者（出资人）、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权力配置的一种机制或组织结构，以及通过这种组织结构形成的权责划分、制衡关系和配套机制等规则构成的有机整体。[2]一个完善的民办高校法人治理结构应该包括决策机构、执行机构和监督机构，三者形成权力制衡的关系，从而保障民办高校的健康发展。但是，我国民办高校监督机构的建设还比较缓慢，成果不明显。首先，从有关民办高校的法律法规来看，我国只对民办高校决策机构和执行机构的设立作出了硬性规定，建立了相应的制度规范，而没有对监督机构的建立作出要求；其次，从民办高校办学的实际情况来看，我国只有少数民办高校建立了专门的监督机构，其监督效果也无法令人满意。由此可知，我国民办高校的法人治理结构失去了监督这一重要环节。因而建立监事会，使民办高校内部形成决策、执行、监督三者权力制衡的现代法人治理结构，对于我国民办高