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中国共产党统筹城乡发展的基本经验 ［ ］总结中国共产党统筹城乡发展基本经 验，提炼出八条具有规律性和启示性的理论认识，主 要包括：从中国客观实际出发探讨城乡统筹问题；高 度重视农业的基础地位；处理城乡关系的根本方法是 统筹兼顾；城乡统筹的物质基础是发达的社会生产力; 城乡统筹要坚持“以人为本”的核心价值理念：坚持 市场调节与政府调控相结合的原则；城乡统筹必须处 理好公平与效率的关系；坚持实施以工补农、以城带 乡的新政策。 ［关键词］中国共产党；城乡关系；统筹；基本 经验 新中国成立以来，我国城乡关系经历了一个从差 距趋向缩小，到急剧扩大，再走向统筹协调发展的过 程。认真总结中国共产党统筹城乡发展的历史经验， 提炼出具有规律性和启示性的理论认识，对于统筹城 乡发展与实现城乡一体化具有重要的理论和现实意义。 一、从中国客观实际出发探讨城乡统筹问题 城乡统筹总是同一个国家具体国情联系在一起， 这就要求我们必须在尊重国情客观实际情况基础上， 对国情有一个清醒、冷静、客观的认识，充分考虑人 口、资源、政治制度和历史文化等方面的实际情况， 真正把握所处的历史阶段和发展水平，特别是对制约 城乡统筹的不利因素和条件给予足够的认识，以便有 针对性地制定战略和措施。立足国情，从中国客观实 际情况出发来处理城乡关系。是中国共产党城乡统筹 发展的基本经验。新中国成立以来，当民主革命和国 民经济恢复任务完成后，工业化就成为整个国家经济 建设的重中之重。于是城乡经济关系的焦点就是在耕 以便解决中国的吃饭问题和为工业化积累资金，保证 中国的工业化迅速实现。中共制定和实施了以城市为 中心、以工业为重点、农村为城市和工业服务的政策， 这是在当时生产力落后的中国实现工业化、城市化不 得不付出的制度成本。改革开放以米，中共总结了新 中国城乡建设正反两方面的经验，作出了中国已经处 于并将长期处于社会主义初级阶段的科学判断，强调 必须经历一个相当长的历史阶段去实现发达国家在资 本主义条件下实现的工业化、现代化和城市化。换言 之，社会主义城乡二元结构仍将存在一段历史时期。 鉴于城乡经济结构单一，市场缺失，工农业关系失衡， 城市化进程滞后于工业化进程，人们生活水平长期徘 徊不前的国情，邓小平适时提出了以城带乡、以工促 农、工农互依的发展思路，促进城乡二元结构逐步松 动。为解决如何在市场经济过程中实现城市与乡村的 协调发展问题，江泽民从中国现实出发，提出了“统 筹城乡经济社会发展”的二元城乡破解思路。十六届 三中全会以上述科学判断为基础，针对当前中国经济 社会发展的特点和突出矛盾，以胡锦涛为核心的新一 届党中央提出了科学发展观和“五个统筹”的具体要 求，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社 会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对 外开放”。将“统筹城乡发展”纳入科学发展观的框架 之中，并且放在“五个统筹”之首，充分体现了我们 党对统筹城乡发展的高度重视。中共十七大进一步提 出要以科学发展观为指导统领城乡经济社会发展，在 坚持市场对资源配置的基础性作用的前提下，充分发 挥政府宏观调控的作用，坚持实施“以工补农、以工 促农”的新政策，保证城乡低收入人群享受改革发展 的成果，逐步实现经济发展同社会事业协调发展，加 快城乡一体化的进程。这是对马克思主义城乡关系理 地少、人口多的条件下。集中如何加快农业的发/PC 地少、人口多的条件下。集中如何加快农业的发 /PC 论结合中国国情和时代特征的科学运用0 、高度重视农业的基础地位 考察中国共产党城乡统筹思想的历史演进，几代 中央领导集体对农村工作的重要性都有深刻认识。在 处理城乡关系时，都高度重视农业的基础地位，这是 总结几十年来处理城乡关系得出的基本经验。农村占 地域的绝大多数，农民占人口的绝大多数，是长期以 来我国的基本国情。这种国情状况，决定了任何时候 都必须关注和重视农村，农村工作决定中国革命与建 设的大局。毛泽东同志历来重视农业、农村和农民问 题，重视工农关系和城乡关系。1956年毛泽东亲自主 持起草了《全国农业发展纲要》，在《纲要》的序言里， 毛泽东指出：“社会主义工业是我国国民经济的领导力 量。但是，发展农业在我国社会主义建设中占有极重 大的地位。农业用粮食和原料供应工业，同时，有5 亿以上人口的农村。给我国工业提供了世界上的最巨 大的国内市场。从这些说来，没有我国的农业，便没 有我国的工业。忽视农业方面工作的重要性是完全错 误的。”他在《中共中央关于全党动手，大办农业，大 办粮食的指示》中更明确提出了 “农业是国民经济的 基础，粮食是基础的基础”的论断。邓小平在工农关 系上强调农业是基础，强调工业支援农业，以城带乡， 以工促农。他在1962年7月7日《怎样恢复农业生产》 中指出，“农业搞不好，工业就没有