中国“宰相制”的新制度经济学分析..docVIP

中国“宰相制”的新制度经济学分析 从以往对“宰相制”的定位来看，历朝历代都将“宰相制” 作为一种中央集权制度。“宰相制”也叫“丞相制”，在历朝历代都作为一 种屮央集权的政治制度，还未将这一制度与经济挂鈎，阐明其经济学意义。 这也就是笔者为何选这一主题的原因，笔者将从全新的角度分析这一政治 制度，解剖这一政治制度背后的经济学含义。从对“丞相制”的历史评价 来看，人们都把这一制度作为一种政治制度。在“丞相制”存在的约1500 年间，“丞相制”经历了一系列变革，是古代制度中变革次数最多的一项 制度，最终，“丞相制”以相权的削弱和皇权的加强而消失。历代皇帝都 希望丞相可以辅佐自己处理朝中大小事务，但又害怕丞相 ，在这 种矛盾的心态下最终还是选择将权力集中在自己手中。木研究不仅希望这 一政治制度对企业的行政制度的设立有所启发和帮助，更是希望通过笔者 的分析，企业对“丞相制”这一行政制度冇经济学的理解，从而为制定公 司制度章程提供良好的借鉴。从收益和成本的角度看待行政制度，更有利 于公司长期、稳定、和谐地发展。不仅如此，小则对企业起到影响，大则 对社会和国家有所启发，使社会更加团结，更加具有凝聚力，有利于社会 和谐和国家治理。同时，也能够协调好社会与国家的关系，缓解社会矛盾, 起到百姓与国家“缓冲带”的作用，对社会和国家的发展都是有所帮助的。 关键词产权成本收益交易成本契约理论 一、从经济学角度剖析制度的经济含义 宰相连称始见于《韩非子?显学》，“故明主之吏，宰相必起於州部， 猛将必发於卒伍”。历史上只有辽以宰相为正式官名，其他朝代都另有正 式官名，其职权管辖广狭程度也各有不同，行使职权的方式也不尽相同。 “宰相制”在历经约1500年的时间里，内容和形式不断更新，经历 了起起伏伏。那么“宰相制”的设立以经济学的角度来看又有什么新的发 现呢？下面，笔者就从新制度经济学的角度分析“宰相制”。 第一，降低交易成本。以开创先例相杰之首一一中国第一宰相管仲为 例，管仲为相时进行了一系列的改革，在军事和行政上都提出了相应的改 变措施，并辅佐齐桓公成为公认的霸主。我们可以看出，宰相的职权就是 帮助皇帝治理国家，甚至可以说管仲才是真正治理国家的人，齐桓公只是 发布公告的人。在某种程度上，皇帝是剩余权益的所有者，而宰相只是一 个打工者，只能领取俸禄。皇帝听取宰相的意见，宰相对下边的大臣们进 行统一的管理，有奖励有惩治。当时宰相的 对于皇帝而言降低了 交易成本，节约了相关成本。因为，宰相将下面官员上报的信息全部汇总 整合，得出结论，降低了皇帝的时间成本；宰相对汇总的信息进行整合， 得出结论，为皇帝提出政策建议，这降低了皇帝的决策成本；宰相就如同 一个大管家，宰相的任务重于皇帝，皇帝就有时间做他自己的事情，只在 发表公告和昭示的时候出现就可以，这就大大降低了皇帝的时间成本。其 次，在群臣之间，群臣的奏章交由宰相过目，不重要的事件由宰相全权处 理，这就降低了大臣.们的交通成本和时间成本，这也是降低交易费用的一 方面。 第二，从新制度经济学的角度分析“宰相制”的变革。宰相能够一手 遮天就在于他手上握有除皇帝以外的最高权力，最高权力就是一种稀缺资 源，而宰相拥有了权利就有了稀缺资源，于是宰相就获得了绝对优势。一 旦宰相拥有了绝对优势就会威胁皇权，同时为了争夺这种稀缺资源和绝对 优势，在群臣之间就会形成竞争。这就可能出现暗中勾结，宰相对下属的 管理情况只有宰相一人知道，官场勾结都形成了对皇帝的蒙蔽现象，出现 不履行契约或随时倒戈的道德风险。为了避免这种道德风险，避免过度的 竞争，避免威胁皇权，从秦朝起就有三公，从隋唐时期就有三省。三公、 三省都是随着皇权巩固的需要，但又兼顾国家以最低的成本获得最高的效 率而创造的一种新的制度，即相权的削弱、皇权的加强和相权的制衡。 第三，从产权理论分析“宰相制”。产权不仅包括有形实物产权，也 包括无形产权。在这里，任用宰相的权力就是一种资产，这种资产的所有 权归皇帝所有。一方面，皇帝有权任命令他满意的人为相，这就在大臣之 间形成竞争，非公平的竞争是主流形式。一些人善用阿谀奉承、进献谗言 的方式博得皇帝的喜欢，这就会产生一些奸臣，不利于国家的发展。另一 方面，正是因为所有人都明白产权的所有者是谁，也明白宰相将在一定程 度、一定范围内代替皇帝行使部分权力，因此就会形成宰相手中的权威。 宰相有了权威就可以更好地管理、惩治下属，这将有利于国家的治理。另 外，权臣对权利的追求将会形成一种激励，无论其结果是好是坏，某些方 面是有利于社会发展的。比如官员试图发挥自己最大的才能为国家的发展 献计献策，武官争取以最大的谋略获得战争的胜利等。 第四，从委托人、代理人的角度分析“宰相制”。在这里，皇帝相当 于委托人，宰相相当于代理人。代理人的任务就是完成