民行检察工作创新之民事督促起诉制度的探讨.docVIP

民行检察工作创新之民事督促起诉制度的探讨 　　近几年来，民事督促起诉制度在全国各地检察机关逐步建立，督促起诉业务在实践探索中不断铺开，成为了检察机关民事行政检察工作为了适应社会发展需要，更好地履行法律监督职责，在没有具体的法律规定情形下，从立法赋予法律监督职能的精神、维护国家利益、公共利益，化解社会矛盾、顺应社会发展需要出发而作的一项制度创新。 　　 　　一、民事督促起诉的概念、涵义 　　 　　民事督促起诉是指针对遭受损害的国有资产或社会公共利益，监管部门或国有单位不行使或懈怠于行使自己的监管职责，案件性质可通过民事诉讼获得司法救济的，检察机关以监督者的身份，督促有关监管部门或国有单位履行职责，依法提起民事诉讼，保护国家和社会公共利益的制度。 　　民事督促起诉包含有以下三层涵义： 　　1、实施的主体是检察机关。它是检察机关依宪法行使检察监督权的一种具体措施，是检察机关在国家和社会公共利益遭受损害的情况下对其监管部门监管缺位甚至渎职行为的依法监督。 　　2、实施的对象是对国有资产或社会公共利益有管理或监管职责的部门或国有单位。 　　3、督促的条件是国有资产或社会公共利益受损，监管部门或国有单位怠于履行保护职责，案件性质可通过民事诉讼获得司法救济的。 　　 　　二、创设民事督促起诉制度的社会背景 　　 　　民事督促起诉制度作为检察机关法律监督工作的一个创新，