城市规划师笔下的利益均衡法则-城市规划与设计专业论文.docx

Balance of Benefits Method on the Perspective of Urban Planner A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Degree of Master of Engineering By Cao Fengxiao Supervised by Ass. Prof. Wei Haoyan Major：City Planning and Design College of Architecture and City Planning of Chongqing University , Chongqing, China May 2011 摘 要 中国逐步进入利益博弈时代，在这样一场涉及众多利益主体的争论之中，需 要一种新思维方式的出现；国内经济的快速发展使得城市建设的速度加快，推动 了城市规划的发展；业内对规划学科领域的研究也日趋广泛，多学科视角下的城 市规划研究越来越受到规划师的青睐。 根据目前中国的现况，城市规划师可以分为政府规划师和社会规划师这两种 类型。前者就职于政府的规划行政主管部门，首要角色是国家公务员，扮演着政 府行政代理人的角色；后者则就职于规划设计院和规划咨询公司等，主要是以市 场需求为导向，提供各类规划设计和咨询服务业务。根据笔者自身的所处位置， 本文主要以一个社会规划师的角度出发来分析问题和探讨方法，可以说是社会规 划师视角下的规划设计方法探讨。 本文从现状出发，对社会中已然存在的种种现象和事件进行分析判断，进而 提出现实规划失衡的问题，如规划中的权力主义倾向、工程技术化倾向，以及各 个利益主体之间的矛盾和冲突等，最后发现，规划师有协调多方利益和把控利益 倾斜度的能力。在一个规划设计项目中，存在着诸多利益相关者，其中有与规划 项目直接存在利益关系的直接利益相关者；也有与规划项目没有直接利益关系但 与此规划项目有关联的间接利益相关者。规划师可以以一个间接利益相关者的身 份参与到其他直接利益相关者的博弈斗争中，以协调他们之间的利益分配，因而 规划师所进行的规划设计过程可以看做是一个利益协调的过程。 目前，对博弈论的研究正在由非合作博弈走向合作博弈，前者强调的是个人 的策略选择，而后者则强调团体的理性。可以说合作博弈是博弈论发展的一个新 阶段，它使得共赢、和谐、互利协作、社会公平、可持续发展等名词解释都有了 很好的理论依据。基于此，本文以合作博弈下的利益均衡为理论依据开始进行规 划设计方法探讨，通过对博弈理论、利益主体等各项的分析之后，得出两种利益 均衡模式，即社区规划师联合对抗模式和社会规划师沟通协调模式。在对这两种 模式进行分析比较的基础之上，选择适用于中国现状的社会规划师沟通协调模式 作为进一步研究的对象。同时，在此模式基础之下提出两个具有典型代表性的方 面进行详细探讨，即从空间出发的利益均衡方法探讨和从指标出发的利益均衡方 法探讨，进而完成本文的利益均衡法则构建。 利益均衡法则并没有摒弃常规的规划设计手法，它只是在规划过程中添加了 新的视角和思维方式，核心思想围绕着利益均衡，因此在规划设计中准确分析各 个利益主体及把控好协调的度最为重要。一般可以分为四个步骤：首先，要了解 项目的大背景，也就是所谓的宏观分析，其中包括前期调研、上位规划了解等； 其次，要认真研读任务书，解读甲方给定的条件，思路清晰的客观分辨出哪些条 件是可行而且必要的，哪些是可能出错且不可行的；再次，要确定项目相关的利 益主体，同时对他们的利益诉求进行深入全面的分析，以便在下一步中不致做出 有偏颇的利益推断；最后，进行利益协调、空间布控或进行指标测算，无论是最 终落实的具体空间抑或是指标数据的结果都应保证是在综合考虑了多方利益主体 诉求基础之上而来的。 当然，这二者之间也有一定的区别，从空间出发的利益均衡中的市民指的是 一般意义上的市民，地方政府、开发商和市民这三个利益主体之中，有两者在规 划博弈中都是处于隐身状态的。因此在此类规划中，利益矛盾的冲突并不明显， 合作博弈的发展能够顺利进行，关键在于根据不同情况具体分析相对应的利益主 体，同时要主动去考虑那些处于隐身状态的直接利益参与者。而从指标出发的利 益均衡中的市民则指那些具有直接利益关系的市民，他们参与规划的意愿非常强 烈，与开发商对峙的局面经常发生，市民和开发商同处于现身状态。地方政府因 着他的收取土地出让金使得或明或暗的状态都不会影响自己博弈参与者的身份。 因此，在这类规划中，利益均衡方法更多强调的是一种妥协和退让的合作博弈。 因此可以说，本文的研究对象其实是一种特殊的规划设计方法——利益均衡 视