民国初期北洋政府盐税体制的改革浅析.docVIP

民国初期北洋政府盐税体制的改革浅析 　　[摘要]民国初期，北洋政府为增加财政收入、完善税收制度，对税收体制进行了一系列改革，并取得了一定成效。而盐税作为北洋政府财政收入中的重要组成部分，成为其税收体制改革的重点。以盐税为核心，重点阐述民国初期盐税体制改革情况，以此对今日税收体制改革提供借鉴。 　　[关键词]北洋政府；盐税；改革 　　一、改革背景 　　（一）盐税管理体制紊乱 　　1912年，北洋政府建立后，其盐税管理体制基本承袭清制。然而，清朝盐税管理体制存在诸多弊病，清政府始终未建立独立和专业的盐税管理系统，严重影响了政府对盐税的有效征收和管理。清政府对于盐税的管理实行以地方为主、中央为辅的政策，中央政府的户部只负责对盐税征收数额进行统计和考核，地方政府则主要承担盐税的征收、使用和管理。为管理盐务和征收盐税，清政府在地方设立了诸多盐务管理机构：如盐运司、盐道、督销局等。这些盐务管理机构职能重叠，人浮于事，互相掣肘，使得办事效率低下。由于盐务管理机构人员主要由地方政府任命，所以这些盐务管理机构只将盐税收入的30%左右交由中央，剩余近70%由地方政府自主支配，造成中央政府盐税收入大量损失。1911年根据清政府度支部统计：全国盐税收入约为4631.2万两白银，但中央政府盐税收入还不到1300万两，超七成盐税落入地方手中。北洋政府建立后，基本承袭这一制度，再加上当时政局较为混乱