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武汉城市圈失业农民工纳入低保的体系的研究 　　摘要：把武汉城市圈农民工纳入低保体系,不仅可以改善农民工的福利,而且还有有利于社会的稳定，体现了社会公平，同时也是建设和谐武汉城市圈的需要。但将失业农民工纳入低保体系还存在制约因素，政府不重视，资金短缺严重制约了社会低保的覆盖面以及社会救助的层次。首先，本文阐述了将这些武汉城市圈农民工纳入低保体系的必要性；其次，分析了武汉城市圈失业农民工低保现状；最后，本文从低保制度建设和资金来源等方面提出了一些建议,来健全和完善农民工低保体系，以期有利于农民工更好融入武汉城市圈。 　　关键词：农民工；低保；武汉城市圈；失业 　　 　　一、武汉城市圈农民工纳入低保体系的必要性 　　 　　1.体现了公共物品供给理论 　　公共物品是满足社会共同需要的物品，市场本身是不会自发提供的，政府为了维护自身的功能，需要提供各种公共物品来满足社会大众的需求，公共物品只能由国家独力“垄断式”提供，其他社会成员一般是不直接参与公共物品的提供过程。公共物品的特点决定了政府作为责任主体来提供公共物品[1]。 　　2.是武汉城市圈稳定发展的需要 　　农民工大量涌入武汉城市圈,在给武汉城市圈作出巨大贡献的同时，也给社会治安带来负面的效应，究其根源，农民工的基本生活水平得不到保障是一个不容忽视的原因，农民工最低生活保障缺失引发的社会矛盾和不安定是经济发展和社会稳定的隐患。而当农民工在城镇可以和城镇职工一样享有低保时,其基本生活需求得以满足,必然有利于社会的稳定,所以应尽快将农民工纳入基本生活保障体系,把农民工纳入基本生活保障体系,对于防止农民工各种刑事犯罪活动、保证武汉城市圈经济可持续发展具有重要意义。 　　3.建设两型社会、和谐武汉城市圈的需要 　　2007年年底,国家确定武汉城市圈为全国资源节约型与环境友好型社会(以下简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区。其中不仅包括了人与环境的友好，还包括了人与人之间的友好，目前,建设和谐社会最主要和最紧迫的任务,是加强对社会弱势群体的关爱，农民工身处城乡结合带,决定了他们的地位最为尴尬和特殊。然而，我国目前的最低生活保障制度非但没有缩小收入差距，反而拉大了收入差距。因此，农民工基本生活保障制度的建立应该更多地关注低收入者的处境，改善他们的福利状况，这样才能真正地化解不同阶层之间的对抗性矛盾和利益中突。可以说,农民工权益之保护直接关系到和谐社会目标的接近和实现。完善农民工社会救助体系不仅是保障农民工合法权益的一项重要体现,也是和谐社会的主要特征与内在要求。 　　 　　二、武汉城市圈失业农民工低保现状 　　 　　1.失业农民工低保体系缺失 　　目前武汉社会保障体系虽然进行了多方面的改革，但社会保障体系覆盖的仍主要是城镇职工，占总人口60.9%的广大农村的社会保障几乎是空白，就连多次强调的“两个确保”――最低工资保障、最低生活费保障也把农民工排除在外。2006年，湖北省的“民工荒”从另一个侧面反映了农民工对自己权益的强烈渴求，社会保障已经成为农民工外出打工的首要需求。虽然全国各地陆续建立了农民工社会保障体系，但效果差强人意。而且作为城镇社会保障体系的重要组成部分的最低生活保障制度仍然把农民工排除在外。 　　2.政府不重视 　　政府不重视，制度缺失是将农民工纳入低保体系的主要障碍。目前政府重视的多是城市下岗职工的就业和社会保障等问题,认为农民工虽然为城镇做出了贡献,但也给城市各各方面带来负担,若是在当前国家财力非常有限和城镇社保本身压力很大的情况下吸收农民工进入低保体系,这是在自找麻烦。并且认为农民工的户口在农村,农民工在农村有土地,土地是农民工的天然保障,农民工在失业后可以退而务农,获取基本的生活保障。现有的最低生活保障只是针对城市下岗职工或者城市贫困人口，而对城市发展作出巨大贡献的农民工则被排除低保体系之外。社会救助制度中的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，对农民工并不适用，因为他们不是城市生活无着的流浪乞讨人员。因此，目前缺乏将农民工纳入低保体系的制度，也没有相关法律来保障农民工的低保权利。 　　3.资金不足 　　资金不足是将农民工纳入低保体系的最主要障碍。由于近年来，城市下岗职工增多，政府用于社会保障的资金非常缺乏，低保资金不足的问题越来越严重。国家对社会保障事业的投入严重不足,导致社会保障事业发展缓慢。我国政府财政用于社会保障的比例是较低的。目前,中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例只10%左右，而这10%的投入也绝大部分给了城镇职工[2]。其次我国社会保障的基金筹集是各省自筹,受地方财力影响比较大,有时地方政府配套资金难以到位。2002年武汉城市圈完成财政支出2017213万元,占湖北省财政支出比重为39.4%,社