区域经济学(九)区域经济政策.ppt

区域经济政策 一、区域经济政策概述 二、区域经济政策理论基础 三、区域经济政策目标 四、区域经济政策类型及职能 五、区域政策工具 六、案例 七、区域经济政策的影响与作用 一、区域经济政策概述 区域经济政策，亦称区域经济协调政策、地区经济政策或简称区域政策，是市场经济条件下政府为优化资源空间配置，调控区域经济发展与运行的重要手段。 范畴：国家区域经济政策和地方经济政策。 性质：属于宏观经济政策在地方尺度上的延伸。 一、区域经济政策概述 前者由一国中央政府及其所属的各有关机构，如财政部、税务总局、等负责制订，通常适用于这个国家之内具有某些相同特征的若干个地区。 后者由国家部分级别较高、被授予一定经济管理权限的地方政府，主要是一级地方政府负责制订的，一般只适用于这个地方政府所管辖的行政区范围之内。 超国家层次的区域经济政策。指区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策，如美洲经济圈、欧盟、东盟经济圈等的有关政策，涉及关税、货币发行、外汇管制、移民限制等多方面的政策。 二、区域经济政策理论基础 地域分工理论 区域发展阶段理论 非均衡协调发展理论 三、区域经济政策的目标 区域发展援助 区域均衡发展 区域优先发展中的某一个或者两个目标 地方经济政策的主要目标——促进当地经济的发展 四、区域经济政策的主要类型和职能 财政政策及其职能 税收政策及其职能 投资政策及其职能 产业政策及其职能 货币政策及其职能 地方区域经济政策的类型及其职能 五、区域政策工具 政策工具的作用：影响个人和企业的区位选择或者是为了改变特定区域的收入和支出水平。 有效的区域政策要求仔细设计和实施各种协调政策。 五、区域政策工具——微观 劳动力的重新配置：政策设计的初衷是为了加快劳动力在区域间的流动性。 资金的重心配置 六、案例——美国 经济区域由北部、西部、南部三大区构成。 美国对西部地区的开发，规模最大，持续时间最长。随着西部土地的大规模开发，对其他相关行业和部门的开发也提出了相应的要求，联邦政府又适时调整和制定了包括矿山、森林、草原、矿藏的开发，以及铁路、公路、运河等交通运输的发展政策，推动西部开发向广度和深度的发展。 六、案例——美国 区域经济不平衡，严重影响了美国经济的发展。 北部经济体系比西部和南部健全，造成后两个地区的经济自我再生能力低于北方，最终不得不在资金技术方面依赖北部输血，而这种输血又会使经济利益过度向北部转移，从而弱化了美国经济发展的激励机制。 北部工业体系具有超前性，创造着不断膨胀的高附加值产品，而西部和南部由于技术、资金和高级人才匮乏，只能向北部提供农业生活资料和初级工业产品。 区域经济的差异，加剧了美国社会的不稳定性，1929－1933年的经济大危机，把南部经济推向了崩溃的边缘，影响了全国经济的复苏和社会稳定。 六、案例——美国 美国区域经济均衡政策主要包括制定区域开发规划，建立健全区域开发法律制度和管理机构，从罗斯福、约翰逊直到克林顿总统，都颁布系列法律、法规； 提供财政援助，加大落后地区的资金投入，主要通过军事拨款，财政补贴农业，兴办公共设施，改善落后地区投资环境； 充分利用当地的有利条件，恰当选择开发重点； 制定优惠政策，引导人力资源合理流动； 以科技推动生产力 六、案例——美国 30年代美国的南北差异与90年代中国的东西差距： 形成原因相似：都是自然资源禀赋差异与人及资源禀赋差异相互作用的结果； 运转机理相似：市场机制必然形成两极分化的利益循环； 宏观效应相似：都会制约经济的发展和社会的稳定； 调控条件相似：美国经过内战后70年的累积具备区域经济均衡的综合国力，中国经过解放后50年的建设而创造缩小东西差距的现实条件； 历史任务相似：美国曾面对经济增长和种族隔阂消除的史命，中国面临促进经济发展和正确处理民族关系的重大课题。 六、案例——日本 以地区发展立法作为区域经济协调发展的法律支持1950 年地区发展的根本法《国土综合开发法》，对有关国土和地区开发的审议会制度、全国各地方以及特定区域的综合开发做出了明确规定。后来又陆续制定了一系列关于特定落后地区振兴的法律，如《孤岛振兴法》、《过疏地区振兴特别措施法》等；关于对产业的空间布局进行引导的法律，如《新产业城市建设促进法》、《低度开发地区工业开发促进法》、《工业再配置促进法》等；关于国家级大型区域开发项目的专项立法，如《琵琶湖综合开发特别措施法》、《筑波研究学园都市建设法》等；关于一些特定设施所在地区开发建设的专项立法，如《水资源地区对策特别措施法》、《发电设施周边地区整备法》等；关于全国各个大区开发或国土整治的立法，如《北海道开发法》、《东北开发促进法》等。这些专项法律和根本法一道构成了完备的区域发展法律体系，为区域经济协调发展提