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浅析城市的规划使用地形图质量 　　摘要：通过对规划以及测绘市场的分析与发现，就一些现象阐述了自己的看法和意见。另外就以上问题结合自己的工作实践和思想认识，同时提出了解决问题的主要途径和办法。 　　关键词：城市规划，测绘，地形图，管理。 　　中图分类号：P2文献标识码： A 文章编号： 　　 近年来随着我国城镇建设的加大投入，各地的城市建设中作为规划部门的“先行军”，我们测绘部门为城市规划提供的蓝图——国家、地方坐标系的各类地形图成为实施规划的必需要件。但是也正是这样的需求让我们测绘生产遇到了前所未有的挑战和困扰，现在就以我的工作实践和部分实例来论述一下规划使用地形图的质量。 　　城市规划用图的现状： 　　按照城市规划用图要求总体规划图纸比例：大、中城市为1/10000——1/25000，小城市为1/5000——1/10000，其中建制镇为1/5000；市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。控制性详细规划图纸包括规划地区现状图，控制性详细规划图纸。图纸比例为1/1000——1/2000。修建性详细规划图纸包括：规划地区现状图，规划总平面图，各项专业规划图，竖向规划图，反映规划设计意图的透视图。图纸比例为：1/500——1/2000。根据以上用图要求，我们测绘部门在规划前期准备相应的各种比例图纸，以我所处城市为例，城市规划用图多以1/1000、1/2000地形图为准。但是因为近些年城市可利用空间与城市经济建设步伐无法同步，造成大量的城市新区，工业园区等等开发项目只好向城市的外围和边缘发展；所以我们现有的基础测绘资料就无法满足实际规划用图的需要，这样无形中就给我们测绘部门产生很大压力。首先对于城市规划的基础用图依靠政府的投入可以说是杯水车薪，而这项开支只有通过我们测绘部门自筹资金开展此项工作，但这样我们的力量确十分有限，与城市的发展来相比根本无法满足用图的需要。也正是在这样的状况下，我们测绘行业就要通过在极度苛刻的合同要求下，短期内提供符合规划要求的用图。这样也就暴露出我们的工作内容与工作质量要求相抵触的矛盾，因为按照国家的规范要求和实际工作的时间相比，要在短时间内完成符合测绘规范要求的图纸是十分困难的。对于这一现状，部分地区的城市规划设计部门、测绘监管部门、规划管理部门显然没有重视，首先一个符合规划设计的基础蓝图应该是没有任何瑕疵的，而现在一些粗制滥造的地形图到处泛滥；例如下图： 　　 　　 　　 　　这样的地形图最大的区别就是高程点外野采集不够，生成的地物现实性太差，另外图面整饰和等高线的生成都存在严重的缺陷，那么这样的地形图对规划实施会造成怎样的影响呢？我们编制规划中关键的一项是编制城市用地竖向规划示意图并且图中应标明： 　　城市用地组成及城市干道网 　　城市干道交叉点的控制标高，干道的控制纵坡度 　　城市其他一些主要控制点的控制标高，铁路与城市干道的交叉点、防护堤、桥梁等标高 　　分析地面坡向、分水岭、汇水沟、地面排水走向。还应有文字说明及土方平衡的初步估算 　　在城镇用地评定分析时，就应同时注意竖向规划的要求，要尽量做到利用配合地形，地尽其用。以上说明我们的地形图如果不能满足这样的需要或是根本不能真实反映现状，那样造成的设计误差和工程损失是不可估量的。拿以上两幅图作比较示例如下： 　　 　　 　　 　　当然并不是所有的城市都存在上述的问题，以我所处的城市为例规划管理部门将列入审批的建设项目，严格履行用图制度强化地形图的质量意识为规划设计和审批部门提供规范的测绘技术成果资料。这样也为我们指明加强测绘地形图的管理还需要各个管理部门加大执法力度，特别是测绘监管部门对规范市场秩序强化质量体系的任务显得尤为重要。 　　地形图测绘市场现状： 　　对于适用于城市规划的地形图来说一直是我们测绘单位的工作重点，也是产生社会效益和经济效益的主要方面。然而近年来，随着城市规划工作的不断扩展，各个地方又加大了对新型功能分区地块的规划力度。这样我们的地形图实测范围也随之增加，同样在这样的状况下我们的测绘单位也是“百花齐放”；有资质的，没资质的同时参与竞争。在这样的情况下，市场可以说根本是无序发展大家在价格战和时间战上大做文章。 　　首先是价格方面，用1/1000地形图的测绘价格来举例一平方公里几万元的成本被恶意压价到几千元，这样的价格首先被挤掉的是那些资质高，单位成本高的测绘单位。但是这样的价格真正能达到“价优质优”吗？从仪器设备投入来说一个甲级院至少要达到GPS接收机6台套以上，全站仪10台以上（2秒以上不少于5台），水准仪6台（S3级精度以上），以此类推四级测绘部门的投入也由千万元到几十万元，这样一个数字让我们看到只有如此大的投入，才是测绘成果精度的保证。人员的基本素质更是测绘生