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浅析石油天然气长输管道工程承包商招标标段划分的原则 　　摘 要 石油天然气长输管道工程是我国的重点建设项目，对保障能源供应、维护国家能源安全和保护环境都具有十分重要的意义，并且具有工期长、规模大、覆盖广等特点。目前，我国管道工程的招标标段划分并有形成一个系统的标准，招标过程还不够规范和严谨，所以，为了提高长输管道工程的建设质量，就需要在招标标段划分依法合规的情况下，对承包商的承包资质和工程管理模式进行综合考察，才能更好地完善管道工程招标标段划分的原则。 　　关键词 油气管道工程 承包商招标标段 划分原则 　　一、前言 　　石油天然气长输管道的建设是我国经济建设的一个重要环节，是基础工程建设的一部分。由于该工程需要的专业工程比较多，建设环境比较偏远和复杂，所以，国家的招标标段划分原则也不够科学和合理，从而导致施工规范也不够妥当。因此，就需要对影响标段划分的各种因素进行反复的考虑，从而树立正确的标段划分原则。 　　二、油气管道工程的特点和工程标段合理划分的意义 　　石油天然气长输管道工程是实现油气生产、加工、运输、使用等诸多环节的重要纽带，主要包括油气田集输、长距离输送管道及城市输配系统等，属于线性工程，并且具有施工周期长、投资成本高、覆盖地域广、工程规模大、工程系统复杂等特点。是由天然气常熟管道工程标段合理划分的意义是，通过提高工程建设的组织效率，来发挥出管道工程建设市场的资源优势，从而起到降低施工成本的作用，使管道工程承包商的选择更加具有合理性和合法性。[1] 　　三、长输管道标段划分依据 　　首先，长输管道的招标标段要依据《招标投标法》来划分，并且根据其中的规定来进行合理划分标段；还要依据《招标投标法实施条例》的相关规定，招标人必须在遵守相关法律法规的情况下对项目标段进行划分，不能滥用划分职权来排斥潜在投标人；招标人也不能将某个承包商分解成几个部分，并分别发包给这几个承包商投标。其次，在长输管道工程分期投产方面，要按照市场资源的需要来分期投产，并明确分期工程的承包商。最后，长输管道工程涉及到的专业工程种类比较多，需要多种承包商来进行共同建设，才能够保证长输管道能够正常、顺利的投入运营。[2] 　　四、影响标段划分的原因 　　（一）建设规模巨大 　　由于长输管道的建设规模巨大，通常会跨越多个省、市、自治区，建设消耗资金数十亿，甚至高达数百亿，一个承包商根本无法完成项目建设，必须由多家承包来共同参与建设才能够完成，所以，就必须对长输管道工程的标段进行合理的划分，才能够保证工程顺利地完成。 　　（二）承包方式多样化 　　目前，我国的长输管道承包方式主要分为两种，分别是EPC承包方式和E+P+C承包方式。EPC主要指的是总承包商受投标人所托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试行等实行过程或若干阶段的承包，并且对其所承包的工程的质量、安全、费用和进度进行负责。由此可以看出，EPC承包方式对于承担工程的建设能力比较强，招标标段划分比较大，承包商能够投入高效的施工和管理团队，并对资源进行合理利用，减少业主管理的工作量，当然，EPC的招标额度也价格不菲。 　　E+P+C则是指在设计、采购和施工方面对承包单位进行分别招标，三个环节完全分开。但是，由于承包单位进行独立施工的能力比较弱，招标标段划分比较小，这样会给业主或招标单位增加工程管理上的难度，不方便进行协调和管理，所以，与EPC承包方式相比该承包方式的招标额度并不高。[3] 　　（三）长时间的建设工期 　　由于长输管道的建设工期很长，所以在招标标段划分的时候，必须要结合工程投产的时间影响，对招标工作进行合理安排。例如，中卫-贵阳联络线工程是联络甘肃省和贵州省的输油管道，起自宁夏中卫，止于贵州贵阳，全场1613公里，是南北向的重要能源管道。该工程整体分为三期，其中，中卫-南部段903公里，于2011年12月完工；南部-贵阳段710公里，于2012年12月完工；天水、陇南、陇西等气压站依据工程分期投产，分别于2009年10月、2010年9月和2013年1月分段组织了管道工程和气压站的承包单位招标工作。[4] 　　（四）建设市场资源 　　长输管道的建设市场资源也会对标段的划分造成一定的影响，所以，必须对投标人承担管道的建设能力和市场的竞争性两方面进行综合考虑。而且，由于管道工程所涉及的专业资源比较多，这些专业资源的竞争性也有很大的不同，比如：隧道工程施工、管道工程施工和管道无损检测的资源竞争力就比较强；而受到工程地域和行业垄断的影响，管道工程施工监理和通信工程的资源竞争力就比较弱。 　　五、其他标段的划分 　　首先，在管道工程监理方面，为了有效地避免同理监理，通常将管道工程的监理标段划分要与EPC的总承包商相对应。但是，如果采用的是E+P+