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浅析西部民族地区人力资源的现状及开发对策 　　摘要：西部民族地区由于受地理环境和历史原因的影响，目前仍处于十分落后的发展阶段。在制约西部民族地区发展的诸多因素中，人才缺乏无疑是重要一个，尤其是高素质的人才紧缺更是显得格外突出。因此，开发西部民族地区人力资源，已成为时代的课题，关系着我国社会经济的平衡发展，甚至事关国家安全和稳定，有着十分重要的意义。 　　关键词：民族地区；人力资源；对策 　　一、西部民族地区人力资源现状 　　2010年第六次全国人口普查数据表明，我国大陆地区总人口约为13.3972亿人，其中西部民族地区12省市的人口约占全国(大陆)人口的27.04％左右。巨大的人口数量应该包含着巨大的人力资源总量，然而西部民族地区人才资源的现状却不容乐观。① 　　（一）人口快速增长与从业人口 　　在西部民族地区，人口的快速增长与经济发展水平的极不相符是多年来存在的问题。西部民族地区人口增长率近年来一直居高不下，计划生育政策仍然严格开展，使得西部民族地区总人口与潜在的人力资源数量也随之增长。西部民族地区人口的增长幅度远远高于全国同期平均水平，人口的增长会在数量上带来人力资源的充足储备，但是在质量上也给西部民族地区人口素质的提高带来了问题，给西部的发展带来了巨大的压力。与此同时，西部民族地区从业人员总量占全国的比重下降，绝对人口比重增加了，从业人口比重却降低了，这其中的矛盾值得相关部门认真思考。 　　（二）西部民族地区人力资源与产业结构 　　一个地区人力资源在产业结构中的分布，反映了这个地区人力资源的质量和经济发展的水平。在西部民族地区，超过半数的人力资源主要集中在第一产业中，在第三产业的比重较小，在第二产业的比重最小，这是与人力资源的知识结构与其自身质量的提高密切相关的。改革开放，特别是国家实施西部大开发战略后，西部民族地区人力资源在产业结构中的分布有了新的变化，但是远远低于全国水平。由此可见，西部民族地区人力资源开发的任务仍十分艰巨。 　　（三）西部民族地区从业人员的职业素质 　　知识和科技，在当今社会的发展中，影响力不言而喻。人力资源不仅要考察数量，更重要的是在于质量上。对于西部民族地区从业人员的职业素质，可以从其文化程度上进行考察，仅仅在这方面，西部民族地区从业人员的文化水平虽较以往有了一定的提高，但与同期全国平均水平相比，还存在不小的差距。面对国家实施西部大开发的战略，提高西部民族地区人力资源素质已刻不容缓。 　　二、西部民族地区人力资源现状的原因分析 　　（一）环境制约 　　由于历史、社会、文化和经济方面的原因，西部民族地区长期以来形成了一种传统保守的不良思想，与市场经济相背离，与新体制、新经济、新人才、新思想不相容。这种文化氛围直接导致人们就业观念落后，人力资源配置不合理。同样，法制环境不利于人才的发展，市场经济在很大程度上是法制经济，人才的成长与发展离不开法制保障。长期以来，西部民族地区的法制建设比较滞后，主要表现在相关的法律法规比较缺乏，尤其是体现人才公平竞争、合理流动的管理理念的法律方面。现行的法律法规很难得到真正执行，一些规定、办法、标准形同虚设，从而形成无法可依或有法不依的现象，影响了人才的发展。 　　(二) 教育投入不足 　　人的能力和素质是通过人力投资获得，人力投资是为提高人力而投入的各项费用，有保健支出、学校教育和在职教育支出、劳动力迁涉的支出等。②西部民族地区人力资源的教育投入相对不足，导致人力资源整体素质不高，仅仅在受教育程度上，就远远落后于全国水平。西部民族地区由于人口平均受教育年限低，各级各类专业人才缺乏，从而导致劳动生产率低下，从业人员应变能力、创新能力较差，极大影响了人力资本提升的速度，影响物质资本、资金和技术投入的使用效益，从而制约了整个西部民族地区经济的进一步发展。 　　（三）人才流失现象严重 　　在西部民族地区存在着严重的劳动力外流现象。戏谑的说法孔雀东南飞，在西部民族地区严重存在。不难发现，生源地来自西部的高校毕业生，就业选择大多选择的是经济发展较好的中东部地区，很少回原籍就业，充分说明西部民族地区经济、文化的滞后发展对人才的吸引力不够，大批来自西部的高校毕业生就业观念需要转变。提到西部民族地区，高素质人才望而却步，劳动力的外流，影响了西部民族地区的发展。 　　三、西部民族地区人力资源开发的相关对策 　　早在上个世纪90年代初，江泽民同志就指出：没有民族地区的稳定，就没有全国的稳定；没有民族地区的小康，就没有全国的小康；没有民族地区的现代化，就没有全国的现代化。民族地区要实现跨越式发展，必须加大西部民族地区的人力资源开发力度。 　　（一）加大教育投入力度 　　人力资本理论向我们展示了人口质量是一种稀缺资源，具有经济价值。人类为了获得这一稀