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浅析陕北煤炭资源探矿权管理的模式 　　【摘要】本文探讨了陕北煤炭资源探矿权管理中面临的探矿权合法持有障碍、投入产出不平衡等实际问题，通过基于政府的视角、基于企业的视角、基于社会责任的视角三个方面对代省政府持有煤炭资源探矿权管理的思考，探索陕北煤炭资源探矿权项目管理的新方式。 　　【关键词】煤炭资源；探矿权管理 　　陕北作为我国二十一世纪国家重点建设的能源输出基地与煤化工基地，经过近十年的建设、运营，业已初具规模，为我省经济发展提供了强大的能源支持，率先实现了区域内经济的跨越式发展。但伴随着经济的快速发展，陕北煤炭资源的粗放式发展模式弊端日益显现，资源浪费现象严重，化境污染问题进一步加剧。在这种特殊的背景下，如何在制度上合理划分责权，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，培育中介结构市场，在政府和企业之间有效搭建代理平台，形成有利于陕北煤炭产业科学发展的宏观调控体系，成为关注的焦点。 　　一、煤炭资源探矿权管理现状及问题 　　目前国内以政府通过代理机制管理煤炭资源探矿权为主要形式。代政府行使探矿权与政府直接参与管理相比，具有其自身的特点和优势。首先，作为非公权力的拥有者，代政府行使探矿权人出资灵活，可以使各种资源（土地、人力、资金、技术等）得到最优的配置；其次，代政府行使探矿权人代政府进行探矿权管理，政府可以对其代理进行过程监督和结果审核，各级政府的协调和监督使管理过程更趋于规范合理。考虑到煤炭资源是重要的战略性资源，煤炭工业的发展对我省经济的重要支撑作用，代政府行使探矿权人的选择非常重要。对于值得信赖，有良好合作关系的代政府行使探矿权人应授予其充分的经营管理权，同时设置相应的激励机制，使管理者的管理行为由被动变为主动，达到科学而有效的管理目标。政府在宏观发展性、方向性问题上行使其权利。这种清晰透明的责、权、利的划分方式将更有利于煤炭工业的科学发展。 　　然而通过代理机制管理煤炭资源探矿权也存在一些突出的问题：一是探矿权合法持有的障碍。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》，探矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照规定（第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元；从第四个勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超过每平方公里每年500元）缴纳探矿权使用费，申请国家出资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权的，应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的探矿权价款。在实践中，因地域及政策因素往往导致代理人实施勘查的周期延长，勘查结果不能及时转让，探矿权证过期，若不能缴纳高额的探矿权使用费以及探矿权价款，其探矿权持有的合法性将受到制约。 　　二是投入产出不平衡。根据劳动价值论，地质勘探费用应由地质勘探部门的平均成本及合理利润两部分组成。如果没有采矿权，对已发现或查明的矿产资源需要转让信息，期间又有市场信息搜寻等方面的投入，如果地质信息无法合理（收益成本）转让，就有可能形成时间上的迟滞，造成勘查许可证有效期超期却未开发矿藏的情况。煤炭资源供求关系不仅受自然环境条件的约束，更重要的受人类开发利用和管理煤炭资源的制度约束，煤炭资源开发管理的制度安排对维持煤炭资源供求均衡的作用日趋增大。此外，煤炭资源长期滞留在市场外，可能出现煤炭资源大量浪费、生态环境破坏等现实问题。因而，尽管煤矿资源所有权包括探矿权和采矿权，但如果探矿权与采矿权过于独立，难以保持投入与产出的平衡，会造成资源的浪费。 　　二、煤炭资源探矿权管理模式分析 　　在实践发展中，我国出现了三种类型的煤炭管理体制：（1） 行政主导型（如辽宁），2005年6 月，辽宁省人民政府做出决定，在省煤炭工业局的基础上组建省煤炭工业管理局，正厅级建制，为省政府直属机构；（2） 事业加强型（如山西），山西省一直保留着煤炭工业局，为事业单位，但它的权利和责任超出一般的事业单位，拥有一定的行政职能，且不断加强； （3） 以企代政型。福建、宁夏、黑龙江、陕西、四川等省，由省政府出面，相继组建了省煤炭集团公司，管理全省的煤炭工业。 　　从目前来看，三种类型的管理模式的优劣难以断言，但有几点是可以肯定的：（1） 高度集权计划经济条件下旧体制不能复归，政府不能越位管企业；（2） 事业单位行政化的模式是功能型行政管理体制不到位的产物，而且运行起来困难重重，人员没编制，开支靠自筹，权力不到位，缺少权威性；（3） 以企代政的管理体制， 目前显露出的矛盾较多。焦点主要在产权界定、决策权限、人事安排、管理成本和收益分配等方面。 　　基于政府视角，政府需要规划陕北煤炭的开发模式及深加工转化的布局；完善陕北煤炭资源开发利用的政策和措施。选择值得信赖的煤炭资源所有权实现机构，对其进行宏观调控和监督，推进资源资产化管理，采取行之有效的手段，引导社会资本及时、足额、有序地向煤炭产业流动，在保障煤炭资源所