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浅析检察机关案件质量管理的体系 　　现代司法理念和当前形势的发展要求司法公正、司法文明,要尊重和保护人权,检察机关规范执法,强化办案质量正是这种要求的具体体现和落实。从这个意义出发,围绕“规范执法行为,提高案件质量”,科学设计和构建检察机关案件质量管理体系,必将克服以往办案工作不规范、不透明的弊端,使案件从受理到结案的全过程置于案管部门的内部监督制约之下,做到实体、程序双公开,从源头上解决和根除不规范现象的发生。下面,笔者将就检察机关 案件质量管理的制度设计问题与大家进行探讨。 　　 　　一、检察机关案件管理体系的现状和特征 　　 　　我国检察机关案件质量管理工作的现状与存在的问题:1、缺乏专门的案件质量管理机构,大部分检察院基本上没有专门的案件质量管理部门,人员配备较弱,履行监督职能的部门分散,不统一。2、缺乏统一的件质量标准,目前的案件质量标准多、原则性强,可操作性差,且上下级检察院之间的标准不统一。3、缺乏案件质量考核结果的运用。这是案件质量管理工作能否真正落实到具体的人和事,能否真正取得预期效果的关键。4、检察官队伍整体素质有待提高、存在执法行为不规范、不严格,重实体轻程序的情况。5、案件质量管理行政化色彩浓厚。案件经过层层审批,造成案件办理职责不清,责任难以追究。要强化法律监督,维护公平正义,就必须下大力气改变基层检察院的案件质量管理现状,摒弃传统的人治管理方法,寻求行之有效的现代管理模式。 　　检察机关案件质量管理具有如下几个方面的特征: 　　(一)合法性。包括主体合法和程序合法。主体合法是指实施案件质量管理的主体不能超越现行检察机关内部设置,否则没有编制委员会的承认,缺乏合法性。程序合法,是指案件质量管理的过程不能违反《刑事诉讼法》等法律的规定,不能占用诉讼时间,更不能造成超期办案。 　　(二)全面性。它既体现为全面监控,又体现为全员参与。全面监控指对检察机关办理的案件,无论是办案过程,还是办案结果,都应得到有效监控。案件质量管理部门拥有对全院每名办案人员办案质量的监控权,拥有对全部办案信息的查阅权、收集权、利用权、发布权,对全院所办案件进行集中统一的管理。全员参与,就是在监控主体上,每个部门和每个人员都既是被管理者,也是管理者。 　　(三)严谨性。案件质量管理体系的设计应具备高度的严谨性,要求步骤明晰,逻辑严密,程序标准化、内容系统化。运用系统分析法评估案件质量,要坚持整体分析的原则,对案件质量形成比较全面的认识和判定。 　　 　　二、加强检察机关案件质量管理的体系设计 　　 　　根据上述对检察机关案件质量管理体系的理解,笔者拟对案件质量管理体系具体内容进行设计。 　　(一)案件质量管理流程 　　案件管理的流程程序如下: 1.程序监督流程。案管中心对各业务部门办理的各类案件进行办案时限、办理程序监督,在案件期限界满前两日由案管中心对承办部门进行预警。对公安机关办理的案件超过法定期限该移送而不移送的,分别不同情况下发《督办函》、《限期办理通知书》、《违法通知书》、《检察建议书》,并针对个案或某类案件配合有关业务科室进行跟踪调查,防止案件流失。同时,案管中心每天对全院办理的各类案件通过《刑事案件诉讼监督一览表》对办案时限进行跟踪扫描,及时提醒业务部门予以纠正,出现违规的发出《违规通知书》。2.案件纠正流程。案管中心对“四不一撤”案件、对案件变更定性、追加漏犯、漏罪、认定和否定重大犯罪情节及变更强制措施的案件进行实体审查,首先由案管中心审查人进行审查,审查人同意业务部门处理意见的,签署意见后直接办理相关法律文书。审查人提出异议的提交案管中心集体研究,案管中心集体研究后认为确实需纠正的向主管检察长汇报,主管检察长认为应当变更业务部门意见的与业务主管检察长协商处理,意见不一致的请示检察长决定或提请检委会研究,检察长或检委会做出最后处理意见。3.文书管理流程。案管中心对文书实行分类管理。由案管中心进行审查后直接办理,如《立案决定书》、《逮捕决定书》、《取保候审决定书》等;由案管中心进行程序审查后由业务部门填写,如《搜查证》、《拘留通知书》等;,由业务部门负责人签署意见,案管中心统一编号、存根登记后,可以由办案部门领取一定数量的空白文书,这样既严肃了文书的管理、制作、使用,又节约了办理审查时间。如《提押证》、《换押证》、《传唤通知书》等。 　　(二)案件质量预警机制 　　案管中心每季度分析一次办案质量情况,向检察长提交详尽的分析报告,对办案情况的数据设定预警标准,达到预警标准的及时发出警示,同时开展调查研究,进行巡回办案质量检查,总结经验和教训,同时走访公安、法院及发案单位,听取有关人员对办案人员所办案件的质量评价和意见。 　　(三)案件质量考评机制 　　1.确定案件质量考评标准,为案