农村公共品供给、农户参与和乡村治理——基于12省1447农户的调查.pdfVIP

经济科学 ·2014年第6期 农村公共品供给、农户参与和乡村治理 — — 基于 12省 1447农户的调查 李冰冰 ’ 王曙光2 (1．清华大学经济管理学院 北京 100084) 2．北京大学经济学院 北京 100871) 摘 要：本文利用农户调查数据进行分析发现农户对当前水利、道路、农技服务、农 村文化活动等公共品的满意度较低。民主参与是乡村公共品提供及乡村治理的重要方式， 调查发现农户在当前的乡村治理及已有公共品项 目建设中的参与程度都很低 。对未来公共 品再建中参与意愿的调查发现，农户对项 目预算管理以及监督的参与意愿很强，但是在融 资和项 目决策上对政府依赖度较高、参与意愿较低。通过有序Probit模型回归发现农户对 项 目的监督会显著提高农户对项 目的满意度。本文结论认为促进乡村治理转型，提高民主 参与水平尤其是扩大农户对公共事务监督具有重要意义。 关键词：农村公共品 满意度 农户参与 乡村治理 一 、 引 言 乡村治理是对乡村社会公共事务进行管理以维持乡村的有序运转，我国的乡村治理结 构经历了从传统的乡绅治村到人民公社体制再到后来的 “乡镇——村 自治委员会”体制几 个阶段。自上世纪 90年代以来，乡村治理逐渐松散，尤其是废除农业税之后，乡村治理 结构发生了较大的变化，乡镇一级逐渐退出乡村治理，村委会组织涣散，有些乡村甚至出 现黑恶势力抬头的现象。乡村治理的一项重要 内容和重要 目标便是有效的提供公共品、满 足农民需求，然而随着我国乡村治理结构的逐渐涣散，乡村社区也面临农村公共品提供不 足的问题。目前我国农村公共品投资存在的问题主要包括：政府对农村公共品投入不足， 县乡财政困难无力，对多元融资激励不足 (贾康、孙洁，2006)。很多基层调查数据也发 现当前农村公共品供给状况较差，如孔祥智、李圣军等 (2006)对江苏和福建两省的调查 发现，绝大多数农户认为道路、水利设施等应该重建或新建，农业技术推广、技术培训状 况不容乐观，白南生等 (2007)对于安徽凤阳县的调查也发现农户对修路、排水灌溉等生 产型基础设施需求意愿很高。因此农村公共品供给不力、如何有效提供农村公共品成为 “十 二五”时期的一个重点 (马晓河、刘振中，2011)。在此背景下，有必要探寻新型的乡村 治理结构，构建多元化多方参与的公共品提供体系。 对当前乡村治理的模式有诸多讨论 (张晓山，2005；贺雪峰，2005)，总结来看，乡 村治理依赖于上级政府与村庄之问的协调互动，其核心则在于村民的民主参与。提供村庄 l16 公共品是乡村治理的一项重要 内容，村民民主参与也应体现在乡村公共品的提供中。然而 长期以来，上级政府对村庄的干预过多，村委会与乡镇政府关系定位不清晰，同时村民文 化水平、思想认识有限，乡村民主氛围不足，村民在村庄公共品提供中的参与不足。 近年来，农户民主参与逐渐被发展理论和一些NGO实践所重视。“参与”这一概念于 2O世纪 50—6O年代在西方国家发展援助的实践中逐渐发展起来，目前参与式发展理论已经 成为社会学、人类学以及发展学方面的重要理论，成为发展政策制定的重要依据 (李小云 等，2005)。研究表明，参与式发展可以使农户更有机会表达 自身的利益诉求，从而制定 有针对性的政策安排；可以发挥穷人的创造力，实现政策创新；培养穷人的自身能力和独 立性，从而有利于实现可持续的脱贫；是穷人主体性的要求 (刘民权、俞建拖，2007)。 参与式发展理念通过提高农户的自身能力和赋予农户权利来提高农户的福利，体现了森的 发展理论 (Sen，1999)。因此鼓励农民参与、将农民参与作为提供公共品的重要方式、将其 提升到乡村治理主体的地位具有重要意义。 公共 品提供对农户福利的影响可以从事后农户对公共品的满意度来进行考察，这也是 很多文献关注农户公共品满意度的原因。中国社科学院农业政策研究中心于 2005年进行 的调研表明农民对于灌溉和道路的满意程度最低，对于基础设施的满意度与对基础设施的 投资活动呈负相关关系 (李强等，2006)。其他研究也基本认为农民对公共品的满意度较 低 (朱玉春等，2010)。由于扩大农户参与有利于通过提升农户 自身的能力和赋予农户权 利而提高农户的福利，因此我们认为提高农户对公共品的参与水