切实提高人代会质量的思考.docVIP

切实提高人代会质量的思考 各级人民代表大会是各级人大行使权力的最重要、最 集中、最权威的形式。它在经济建设、民主法制建设和社 会各项事业的发展中发挥着其他国家机关无法替代的职能 作用。一是有立法权的地方人大从本地实际出发，制定地 方性法规，将地方工作纳入规范化、法制化轨道；二是保 证法律法规和上级人大决议在本行政区域的遵守和执行， 保证国家计划和预算的执行；三是对本行政区域内的政治、 经济和社会事业等各项工作及人民群众关注的重大问题进 行讨论、审议并作出相应的决议、决定；四是监督本级国 家机关依法办事、履行职权、搞好各项工作；五是选举产 生本级国家机关领导人。然而，这五个方面职能作用发挥 的好坏却因时、因地、因人而不同，其现实效果难尽人意， 主要表现在以下六个方面：在立法方面，重数量和进度轻 质量和效果改革开放以来，为了加强法制建设，特别是为 了与国际接轨，单是全国人大及其常委会制定的法律及通 过的法律问题的决定就己超过300 0多项，地方人大及其常 委会制定的地方性法规则超过5000项，然而《立法法》的 出台却较晚，迄今不足2年。并且全国人大及其常委会行 使职权的一些基本法，如监督法、重大事项决定法等迟迟 出不来，地方人大及其常委会在这方面的探索和作为也非 常有限，不少现有法律原则规定多、覆盖面小，可操作性 差，缺乏保障执行的条款和相配套的实施细则，法律权威 性先天不足。入世之后，全国人大及其常委会废止了 800 多项与世贸规则不相适应的法律条文和相关决议决定，地 方人大也废出不少。在保证法律实施方面，心有余而力不 足全国和地方人大及其常委会颁布了众多的法律条文，然 而诸多法律的实施却明显滞后。面对现实，我们不可否 认：中国立法不易，执法更难，钻法律空子的有，闯法律 红灯的有，对待法律阳奉阴违者有……从而使得法律大打 折扣。特别是保证宪法和法律实施职权的行使尚未摆上人 代会的重要议事日程，既缺乏明确的、具体的法律要求， 也没有一套完整的便于操作的制度，保证作用流于形式， 处于一种欲施难行，欲罢不能的窘迫境地。在决定重大事 项方面，决定的程序性高于必要性，象征性高于实质性每 次人代会，一成不变地对“政府和两院”的工作报告行使 决定权，程序性地作出相应的决议。决议的内容多是笼而 统之的原则话，有的甚至是年年相仿的一些现话、套话。 对地方重大事项和人民群众关注的重大问题，很少列为大 会议案并作出实质性决议，存在谨慎有余，开拓不足，行 使有虑的心态。在政权建设方面，竞争机制尚不健全任免 国家机关领导干部是各级人大及其常委会的职权之一，然 而，在选举任命干部对一些“争议”人物把关不力。总体 而谈，党委提名推荐的领导干部人选绝大多数经选举而依 法当选，充分体现了党管干部和人大依法选举任命干部的 一致性。但也存在一些值得重视的问题：一是差额选举的 优越性未能充分发挥，对法律关于差额选举的规定缺少积 极、正确的理解，未能通过它的竞争机制作用，充分发挥 其除差选好，好中选优的优越性，而是在“可以等额”和 差额数上打“擦边球”，减少差额数，甚至搞等额选举；二 是对个别“争议”人物未能发挥好“把关”作用。三是对 组织提名和代表联名的候选人不能同等对待，往往认为组 织提名的候选人比代表联名提名的候选人要“硬”。在监督 方面，口头议论空话多，动真格碰硬实效少一是在团组审 议中，普遍存在缺席者多，发言者少，听发言者更少的现 象。有些政府组成人员只坐台不座谈，代表审议失去对象， 致使审议松散，草草收场；二是代表意见缺少有保障的上 通下达渠道。一些有针对性的批评意见，多经“整容手术” 之后，无法全面貌反映给大会领导层，也无法传达到广大 代表中：三是较大数量代表知政渠道少，准备不充分，往 往是空谈议论一番，对法律赋予的质询、组织特定问题调 查及罢免等监督手段，又缺信心，也无具体实施办法，基 本上是将其束之高阁。在宣传方面，程式化明显，感染力 不强一方面，在新闻媒体的宣传中，参加大会的领导人名 单、大会程序、某某作了什么报告，代表举手通过了什么 决议等内容，通常占去了较多的篇幅与容量，这类年年相 似的程式化报道，很难引起人的共鸣。与此同时，一些群 众比较关注，也希望多知道一点的情况，如代表提出了哪 些实质性的建议、某项重大事项的议案是怎样产生的，人 大对“一府两院”是怎样监督的，当选和落选的得票情况 等等，却缺乏充分的报道和透明度，有的还视为禁忌，讳 莫如深。另一方面，代表与群众的直接感受与见闻所起的 传播影响又令人深思；大会严密的保卫措施，无形中隔开 了代表与群众的联系；对群众 的过度敏感，使群众对 大会产生困惑；代表人数多，行动声势大，多数人却是随 声附和，自认为职责重大作用小，只要到时举手就行了； 会后对大会精神的传达贯彻，好则读读报告，照本宣科， 差