浅析的规划的环境的影响评价技术.docVIP

浅析的规划的环境的影响评价技术 　　[摘 要]本文主要介绍了我国规划环境影响评价的工作程序以及现有的技术方法，并对技术方法研究和应用中存在的问题进行了探讨。 　　[关键词]环境影响评价； 规划环境影响评价？ 　　中图分类号：X322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）31-0285-01 　　我国经济在高速发展，与此同时，实现可持续发展是当前国家的主要目标，而实现可持续发展的首要关键问题，就是要制定可持续发展的战略和规划，在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估，分析各种战略选择的环境影响，从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此，规划环境影响评价的采用在可持续发展中占有很大的比例。 　　1.规划环境影响评价的工作程序 　　目前，规划环境影响评价尚未形成一个成熟的评价过程和框架体系。由于在规划的形成过程中存在许多变量，对规划环境影响评价不能提出过细的要求，现就规划环境影响评价的评价实践归纳出如下基本程序：①确定发展目标和环境目标；②环境现状调查与评价；③环境问题的识别与筛选；④预测对社会环境和自然环境可能造成的影响，并与环境目标做比较分析提出对环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策；⑤向环境权威部门咨询及公众参与；⑥提出评价结论；⑦政府部门根据评价结果，综合各方面的信息进行决策；⑧建立持续性的环境监测机制，连续监测，跟踪评价，提出改进措施。这可以说是规划环境影响评价的一般程序，但对各个领域的规划环境影响评价的程序还有待于进一步研究和实践。 　　2.规划环境影响评价的技术方法 　　由于规划处于高于建设项目的宏观层次，具有一定的可变性，所能提供的信息也比较宏观，因此与传统的环境影响评价相比，规划环境影响评价具有更大的不确定性和复杂性，这就要求规划环境影响评价的技术方法应多样化，微观与宏观相结合、定量与定性相结合的评价方法，以满足规划环境影响评价的需要。规划环境影响评价中可使用、借鉴的技术方法大体可归纳如下。 　　2.1 传统环境影响评价的评价方法 　　虽然规划环境影响评价与传统环境影响评价的评价范围、对象、层次等方面存在着差别，但两者在程序、基本思路上又有一定的相似性。因此，借鉴传统环境影响评价技术，并对传统的技术方法在规划环境影响评价中的不足加以改进，是一种事半功倍的方法。如传统环境影响评价中采用的环境影响清单、环境影响矩阵等方法都可以直接应用于规划环境影响评价。 　　2.2 区域环境评价的方法 　　环境的区域性特征决定了区域环境评价方法是规划环境影响评价的有效技术方法。其中，以地理信息系统为代表的空间分析技术已成为规划环境影响评价的重要技术工具。地理信息系统可以通过可视化的形式表达出政府的政策、规划、计划及环境背景，并对它们进行查询检索，其空间分析功能及其模型（环境预测模型或决策分析模型）技术的结合可以在不同方案的环境影响预测中发挥重要作用，为规划环境影响评价中评价因素的确定提供重要的参考价值。 　　2.3 新发展的技术方法 　　新发展的规划环境影响评价方法，如从定性到定量的综合集成方法、政策评估方法等都是针对规划实施后所带来的大空间范围、大时间尺度、多种行为交叉和累积的环境影响做出令人信服的评价，以适应环保工作新形势，推动各项事业朝着可持续发展的方向发展。 　　3.国内规划环境影响评价技术方法研究和应用中存在的主要问题 　　目前国内学术界已经认识到规划环境影响评价技术方法应具备的特点，但在规划环境影响评价技术方法的研究和应用中仍存在如下问题，成为制约规划环境影响评价在我国开展的主要因素之一。 　　3.1 传统的规划环境影响评价仅局限于建设项目层次 　　在规划环境影响评价的实践中，传统的规划环境影响评价仅局限于建设项目层次。传统建设项目的评价方法在规划环境影响评价中不能完全适用，决策过程通常由政策-规划-计划-项目四个层次组成，一般按照自上而下执行，如果处于上层的决策本身潜在较大的环境影响，那么依靠最底层的项目层次的环境评价，则无法从根本上避免和预防环境影响的产生。 　　3.2 具有实践指导意义的规划环境影响评价技术方法的研究滞后 　　在规划环境影响评价技术方法的理论研究中，具有实践指导意义的规划环境影响评价技术方法的研究远远滞后，不能满足规划环境影响评价实践的要求。目前，我国关于规划环境影响评价技术方法的研究，往往脱离规划环境影响评价实际，仅提出原则性要求，就方法论方法，缺乏关于各种技术方法如何应用于规划环境影响评价的探讨，无法对规划环境影响评价的实践形成指导。 　　3.3 规划环境影响评价技术方法的实用性研究薄弱 　　尽管《规划环境影响评价技术导则（试行）》已经公布，其中推荐了一些技术方法，但这些技术方法如何在规划