区域经济开发与能源法律政策制定原则.docVIP

区域经济幵发与能源法律政策制定原则 【 】区域经济的发展离不开能源。当前，国际区 域经济合作方兴未艾，但是极具战略意义的能源资源使得 每个国家在对外能源合作上都较为慎重。区域经济合作开 发中，能使能源资源有效地为该区域经济服务并有利于整 个国民经济的有序进行，这是在制定区域经济能源法律政 策时必须考虑的。因此，建立合理、有效的能源法律政策 至关重要，而一套合理的政策的建立必定首先确保其设计 原则。 【关键词】区域经济经济开发能源法律政策 一、能源法律政策的双重性原则 区域经济是以地理共性、资源或经济结构的相似性组 成的经济关系。区域经济是依据经济的自然联系而构成的 经济层次，是市场的作用下，以分工、交换、协作方式形 成的联系相对紧密的生产要素与企业群体。在区域经济内 部，生产要素和企业都不同程度地受着区域经济内部特征 的影响，反过来决定着区域经济的性质。由此我们可以看 出区域经济具有双重属性，这就是：第一，区域经济是某 一特定地理范围内形成的自成体系且较为完整和具有相对 独立性的。第二，该区域经济不可能完全独立于全国国民 经济体系之外，故而又具有一定依赖性。区域经济的这种 双重属性决定了区域经济发展格局的双重性质，即一方面 区域经济发展首先应体现该区域特有的和潜在的优势，应 尽可能形成较为完善、独立的经济体系，从而提高该区域 的经济竞争力；另一方面又要服从和体现国家经济发展的 总体规划和布局，成为全国国民经济链条中关键环节并能 起到带头作用。 经济基础总是决定上层建筑，而上层建筑总是反应经 济基础。而能源政策作为上层建筑中的政治法律制度也必 须反应经济特征。根据区域经济的双重特点，我们在制定 区域能源政策时首先务必要将这一特征反应到我们的政策 中，这样才能使我们的能源法律政策做到有的放矢。从宏 观方面来说，区域能源政策应该符合整个全国国民经济发 展的总体布局和长远规划，并让国家能源法律政策的基本 原则得到体现，且使其在该区域得到延伸和深化，这种延 伸和深化不是简单机械地重复，而是在不违背国家能源法 律政策的大政方针的前提下结合该区域的经济发展实际情 况进行细化和变通。就该区域自身经济发展来看，区域能 源法律政策应反应区域经济发展中能源经济的发展状况。 因为，目前我国的能源法律、法规尚不完备。从法律形式 上来看，大量是国务院制定和颁布的行政法规和规范性文 件，还有一部分是国务院所属各部、各委员会依法发布的 命令、指示和规章，还没有完全形成完整的能源法律体系。 所以区域能源法律政策的制定应具有一定的灵活性。区域 能源政策对内来看：首现，为作用于该区域的经济发/PC 能源政策对内来看：首现，为作用于该区域的经济发 /PC 它应考虑到该区域内产业发展对能源的需求状况，故应具 有一定的倾斜性；其次，应使其和该区域经济发展的其它 政策如产业政策、财政政策、金融政策、税收政策、环保 政策等相互配合，而保持一定的协调性。 、能源法律政策的开放性原则 区域经济一体化是指地理区域上比较接近的两个或两 个以上的国家实行的某种形式的经济联合或组成的区域性 组织。经济一体化往往通过条约的形式，组成各种类型松 散的经济联合，建立其超国家的决策和管理机构，制定共 同的政策措施，实施共同的行为准则，规定较为具体的共 同目标，实现成员国的产品甚至生产要素在本地区内的自 由流动，促进地区性的专业分工，从而发挥规模经济效益 迅速发展生产技术，不断提高成员国的经济福利。这一定 义所揭示的内涵在于：首先，区域经济一体化最显著的特 点是消除各成员国之间的关税等贸易壁垒；其次，促进生 产要素在成员国之间的自由流动，以使专业分工更加细 化；最后，区域经济一体化的最终目标是使各个成员国获 得其最大的利益。 现实下，我国参与了各种不同性质的区域和次区域合 作组织。目前从总体来看，我国参与区域经济中的程度还 较低，主要表现在：我国参与的区域组织都是松散的，国 际化程度比较低。例如，《曼谷协定》尽管是中国加入的第 一个具有实质性优惠安排的区域贸易组织，但由于成员国 经济实力和政治方面影响有限，以及各国协调不够，而且 《曼谷协定》发展较慢，没有建立定期审议机制，缺乏向 纵深发展的动力。除此之外，“10 + 3”上海合作组织是中 国参与的具有一定机制的区域经济合作组织中比较重要的 一个。但就目前而言，“10 + 3”还仅仅是一个区域经济论 坛，还算不上真正的区域经济合作组织。而且“上合组织” 目前还主要在战略层次展开，还没有建立实质性的区域联 盟。在能源方面，虽然中国拥有的各种能源资源数量都很 大，但是它的快速增长的需求已远远超过了自给的能力， 但是与我国开展国际区域经济合作的一些国家本身也拥有 十分丰富的自然资源，如东盟的马来西亚和越南是重要的 石油生产国，而印尼是欧佩克组织（0