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浅析我县种子市场监管的现状及建议 　　[摘 要] 种子在农业生产中占有特殊的地位，是农业生产中不可替代的。但是，随着种子市场的全面开放，我县农作物种业发展面临巨大挑战，直接影响了我县农作物种业和农业健康发展。本文主要阐述我县种子市场监管现状并对此提出相应的建议。 　　[关键词] 种子市场 监管现状 建议 　　[中图分类号] S339.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0044-02随着我县农作物种子管理工作的不断完善，农作物良种推广水平逐年提高，初步形成了与本县生态类型相适应的作物品种布局。种子生产、经营能力不断增强，主要农作物商品种子基本实现精选加工包装和标牌销售，基本建立了稳定的县级种子管理体系，市场监管能力、种子质量监督检测能力有所增强，农作物新品种试验示范不断规范完善，但是，随着种农业产业结构的不断调整，我县农作物种业发展面临巨大挑战，良种繁育基地基础设施薄弱，种子生产条件差，种子质量检验检测体系不健全，种子市场监管技术和手段落后，种子管理经费缺乏等问题直接影响了我县农作物种业和农业健康发展，必须切实加以解决。 　　一、我县种子市场现状 　　1.种子市场监督管理工作量明显增多《种子法》规定种子经营者进入种子市场的门槛较低，导致种子经营人数不断增多，种子经营市场不断繁荣：2013年进入我县经营的种子企业30多家，准入我县市场经营的“双杂”品种182个，涉及种子经销商138户，乡镇种子经销商办理的种子经营备案登记证达到了450多份，比2012年增加了30余份，创历史最高水平；随着种子市场的全面开放，种子经营主体呈现多元化趋势，种子经营主体有个体种子经销商，外地种子企业分支机构，部分乡镇甚至出现小商店顺带经营和小商贩走乡串户季节卖种现象，市场构成成分复杂、参差不齐、鱼龙混杂。种子经营主体的多元化，促进了种子市场发展，但也加剧了低端种子经营户的竞争，导致种子价格战，相互串货，一些经销商追求高利润，搞虚假种子宣传，故意夸大种子优良性状，夸大宣传新品种增产潜力，使农民购种时雾里看花，无从选择，只好盲目跟新，仿效购种，听信零售商的诱导购种，甚至有些终端经销商不管种子质量好坏，只追求高利润违法调购种子，造成种子市场混乱，扰乱种子市场经营秩序。 　　2.种子市场购、销主体素质呈下降趋势。由于农业产业结构调整力度加大，农作物种子销售市场有所萎缩，一些有文化、懂技术、较年轻的种子销售人员改行从事其他新的行业，继续从事农作物种子经营的部分经销商年纪偏大，文化素质较低，没有能力学好农作物种子经营相关法律、法规知识，对主要农作物的特征、特性不太了解，不懂农作物栽培新技术、病虫害综合防治技术，只知道卖种赚钱。对农民提出的问题无法作出圆满的回答。与此同时，从事农业生产的农户年龄普遍较大，文化不高，素质偏低，据调查百分之十的劳动力在30岁-50岁之间，百分之七十的劳动力在50岁-60岁之间，百分之二十的劳动力在六十岁以上，而且很大一部分农户不识字，接受新技术能力不强，粗种粗管、农业科技含量低等因素严重制约优新品种的增产潜力，遇到病虫害和灾害性天气农户缺乏及时有效的应对措施，造成一些优新品种的大幅度减产，给农民造成重大损失，一旦发生，受害农民往往将其归咎于种子质量，这会对种子质量纠纷的处理带来困难。 　　3.种子市场经营行为不规范。个别经销商为了逃避检查，推脱责任，采取隐蔽销售，用A公司的种子销售发票销售B公司的种子，甚至不开发票，主要表现在经营户从本县以外的相关批发商手中串货到本县，不到销售区域种子管理站备案，也不具有该批种子的原始植物检疫证书和质检证，给种子质量监管带来了难度。部分专门经营不再分装种子的经营者依然没有办理种子经营备案登记证和工商营业执照，农作物种子经营档案不健全。农作物种子标签不规范，标识不完整。有的同一品种的标签包装有多个，有的将生产许可证、检疫证等信息印制在包装物内，这些都给种子执法增加了难度。 　　4.农民自我保护意识差。少数经营假劣种子的不法分子，为逃避检查，转向了农村，采取走村串组，利用人际关系、廉价诱惑等手段，销售给不明真相的农民，给农业生产造成了损失；由于农民的法律知识缺乏，当其合法权益受到侵害时，能运用法律来维权的少，自认倒霉的普遍存在，特别是对数量不多、受损面积少和受损后对生活影响不大的种子，往往放弃了维权。 　　5.种子管理经费不足，装备条件差。种子市场执法检查是加强种子市场监管的重要方式，需要较好的执法装备，但我县种子执法装备缺乏，没有必要的照像摄录设备、种子检测设备、交通工具等，在案件查处，打击假冒伪劣种子经营行为，维护种子市场秩序等工作中取证和整理较为困难，在市场检查和案件处理工作上较为被动，难以适应现代执法的需要。 　　二、建议 　　1.加大