我国农村公共服务政策回顾与评价 - unpan1.un.org, 24.07.2012.docxVIP

我国农村公共服务政策回顾与评价 黄世贤 　　提供满足人民需要且能够共享的公共服务是构建社会主义和谐社会的主要任务。而在较长的一段时间里。我国农村与城市间的公共服务提供差距不断增大,日益演变为一个重要的政策问题。为此,中央政府通过颁布一系列文件来强化农村公共服务政策。 一、我国现行农村公共服务政策背景 　　任何一项公共政策的制定与实施,都必须面对特定的经济、政治、文化和国际环境。恩格斯曾指出:“我们的策略不是凭空臆造的,而是根据经常变化的条件制定的。”这里指的条件应该是客观实际,包括社会发展阶段、经济状况、价值追求目标和政府运行机制。我国现有农村公共服务政策的形成有着特殊的历史背景。 　　1.农村公共服务政策的形成是我国经济社会发展的必然趋势。 　　正确判断我国社会发展所处的历史阶段是农村公共服务政策制定重要的实际依据。根据马斯格雷夫公共支出增长模型分析,中国当前正处在经济发展的初级阶段,公共投资在整个财政支出中占较高比重,这是经济起飞所必需的。美国经济学家罗斯托认为,、在经济发展的初级阶段,政府公共投资的重点是提供必要的社会基础设施,而在经济发展进入成熟以后,重点则转向提供教育、卫生和福利等方面的服务了。新世纪以来,我国农村发展已进入了新的历史阶段,农村公共服务的需求不断加大。 　　在2004年中央经济工作会议上,我党作出了“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”的重大判断,这一判断标志着长期以来客观上存在的“决策的城市倾向”的终结和进入需要通盘考虑城乡政策关系的新阶段。我国上个世纪50年代初开始的工业化制度设计,决定了农村的基本政策目标体系就是如何增加农业产出,为工业提供积累、为城市提供积累。农村公共服务的提供也基本上是围绕这个目标体系而展开的。改革开放以来,我国初步建立了社会主义市场经济体制,工业化总体上已进人中期阶段,走出了低收入国家的行列,农业完成工业化积累的转折点已经出现。就如发展经济学家刘易斯所说,当经济的二元结构特征出现萎缩,农业应成为接受“补助”而不是受“挤压”的部门。换言之,一旦农业利润不再作为积累流向工业部门时,农村和农民就获得了利用自身积累来寻求与城市和市民平等发展的机会与权利。马克思说过:“城市和乡村的对立的消灭不仅是可能的。它已经成为工业生产本身的直接必需,同样它也已经成为农业生产和公共卫生事业的必需。” 　　们党正是基于我国经济发展整体水平与农村发展现实需求的双重考虑,所设计的农村政策框架随着这一阶段的转型而演进,农村政策目标开始了从“索取”向“服务”的转变。 　　2.农村公共服务政策的形成是政府职能转变的应有之义。 　　我国最先改革是从农村开始,而其公共品决策过程的改革却最滞后。这主要是有赖于提供公共服务的主体和公共财政体制存在问题。我国农村公共服务采取“自上而下”的投资决策。实际上,在以往较长的时间里,我国公共产品供给体制偏好于城市,政府对农村提供的公共服务严重不足,农村的教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办。据统计,2002年地方公共服务的43%是由县乡两级政府提供的。而各种公共开支缺少相应的税收来源,很难为农村公共服务提供物质基础。在为数不多的支农财政中,用于农村教育、农业科研和推广体系建设、农业病虫害控制、检测服务等仅占到农业总支出的12%左右,大多支农资金放到了政府行政管理、公务经费和大江大河治理基础设施建设上。农村学龄儿童约占总儿童的10%,初中升学率只有26%,远远低于城市水平。全国80%左右的卫生资源集中在城市,城市人均卫生事业费是农村的近4倍。电视、广播信号覆盖度低,一些农户的电视无法正常收看。农村公共产品与服务的落后严重地影响到社会财富的分配。2005年,我国名义城乡收入差距为3.22:1,若把基本公共服务因素考虑在内,城乡实际收入差距已经达到5-6:1。按照这个分析,公共服务因素在城乡收入差距中的影响为30%-40%。 　　推进政府行政管理改革,是完善社会主义市场经济体制的关键环节。而政府行政管理体制改革的成败在很大程度上取决于政府职能转变是否合规到位。今天,我国已进入了以转变政府职能为核心内容的行政体制改革的关键时期。政府职能体现在农村,是对“农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务,以及营造发展环境,努力提高社会管理和公共服务水平。”政府是公民的代理人,其最高价值目标是追求公共利益。作为公民的代理人,它必须代表每一个公民,而不是少数人;作为追求公共利益的价值目标,要实现的是公众利益,而不是少数人的利益。也就是说,政府的公共性质决定了其行为的公共性,而公共行为的最基本要求就是公正、公平,具体落实到农村的价值就是为农民提供与市民相当的公共产品和公共服务。 3.农村公共服务政策的制定是构建和谐社会的客观要求。 　　十六大以