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浅议重大建设工程的项目造价跟踪审计 　　近几年来，不少建设单位特别是国家投资的重大项目，为更加公正、合理、及时、准确地确定和控制工程造价，在确保工程质量的前提下，达到有效节约建设资金的目的，在进行竣工决(结)算审计的同时，纷纷引入了全过程跟踪审计。 　　1.全过程跟踪审计的基本概念、由来和意义 　　1.1过程审计的由来 　　由于我国市场经济尚不发达，在基建领域的违规行为频频发生，损失浪费的数额巨大，形成的社会危害影响是极坏的。为了全面规范基建程序，从根本上遏制损失浪费和腐败行为，依据“审计法”、“审计署内部审计工作规定”等有关规定，许多行业和建设单位在工程审计中不断推出了一些改革措施，把现行的单项阶段性基建审计，变为按基建程序开展全过程跟踪审计，以求体现审计在基建工程建设中的全面、客观、公正和效益作用。 　　1.2过程审计的概念 　　工程项目全过程跟踪审计是指在工程实施阶段，审计部门(或审计部门委托的中介机构，以下简称审计部门)根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的管理方法和切合实际的审计依据，对工程投资实施动态的、主动的控制。 　　1.3传统竣工结(决)算审计的局限 　　由于单纯的工程竣工结算审计存在着诸多不足，如时间介入滞后，了解信息不全，审计人员看不到项目招投标、施工以及设备材料进出、工程安装等具体过程，只能将有关签证单、验收单、进货单等应作为审计对象的东西作为审计依据(这本身就意味着对项目建设过程中可能的幕后交易的默认)，难以及时发现问题，容易出现扯皮的现象，需要经过反复讨价还价甚至艰苦的谈判才能达成审计结论，导致审计结论、意见和建议难以得到彻底的执行，审计风险较大等等。虽然形式上核减了部分费用，降低了工程造价，对于工程造价成本控制而言，只能说是亡羊补牢，审核认定的工程价款，与真实造价多少存在一些差距，对于可能出现的严重偏离预算指标、打乱整个财务计划的情况，达不到主动控制，规避风险目标。 　　1.4过程审计的优点 　　相对而言，全过程跟踪审计则可以克服上述一些缺陷。全过程跟踪审计由竣工决算事后静态的审计，发展到“驻场动态审计”，类似于体育比赛中“贴身防守”模式，使审计监督覆盖了从工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的进出、隐蔽工程确认、直到工程款支付的全过程。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就有必要对影响工程造价的各个阶段实施全过程的控制，将可能出现的问题处理在萌芽状态，起到防患于未然的作用，更能达到基建审计的目的。建设项目的规模越大，建设工程造价控制越应贯穿于项目的全过程。审计部门能事前加入，全过程跟踪，可以及时提供有关信息，为领导决策提供依据。 　　特别是在工程建设过程中，派驻审计机构进行现场过程跟踪审计，把工程决算审计与过程跟踪审计有机结合起来，一是有利于现场审查施工方案，控制工程造价：二是有利于加强与工程监理的配合，确保工程质量；三是有利于及时掌握工程量，客观公正地审核工程决算，为决算审计更加接近真实打下基础。 　　2.全过程跟踪审计的主要内容 　 2.1工程前期 　 审核工程招标文件，参与工程量清单的核对，参与工程招投标监督工作。审查工程施工合同。审查项目法人内控制度建立情况。 　　2.2工程施工阶段 　　2.2.1工程项目相关职能部门内部控制制度的设置和落实情况的评审 　　(1)督促职能部门在工程项目实施过程中制定组织措施、经济措施、技术措施和合同措施以保证工程项目按预算(或概算)投资执行： 　　(2)督促职能部门在施工过程中事先编制好资金使用计划，确定、分解投资控制目标，进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，及时采取纠正偏差的措施。 　　2.2.2隐蔽工程现场核查 　　主要检查隐蔽工程的真实性、准确性。重点审查下列事项： 　　(1)参与工程项目基础实物工程量的收方，检查有无按有关规定进行收方，核实实物工程量； 　　(2)参与土石方成分及外运运距的确认，检查有无按有关规定进行认定，核实土石方成分及外运运距； 　　(3)审查隐蔽工程资料是否真实、准确、完整。工程项目管理部门应及时通知审计人员到隐蔽工程现场核查。 　　设计变更审查。主要审查工程项目设计变更的真实性和合理性。重点审查下列事项： 　　(1)审查设计变更的处理程序是否符合规定，变更手续是否完备： 　　(2)审查设计变更的内容及变更的作业数量是否真实； 　　(3)审查设计变更价款的合理性和准确性，分析变更对造价的影响。并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。对必要的变更应进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出。 　　合同履行