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浅论外国政府贷款的项目机电设备招标工作 　　摘 要：近年来，我国利用国际金融组织和外国政府贷款建设公益性项目，弥补了建设资金的不足。为规范贷款项目招标采购活动，国家及国际金融组织出台了一系列规定，对招标活动进行了严格限制。本文结合实例简述了如何在顺应国家及金融机构规定条件下，根据我国及项目实际情况，进行招标工作。 　　关键字：外国政府贷款 机电设备 招标 　　南京某医院利用外国政府贷款，为新建成的医技楼购置先进的医疗设备。本人所在单位严格参照外世界银行贷款采购指南规定代理了这项招标采购活动，初步积累和探索了外国政府贷款招标采购程序及工作内容，顺利完成招标工作。 　　1 项目基本情况 　　1.1概况 　　南京某医院（以下简称医院）是一所省属三级综合性医院，医院日均门诊逾千人次，年住院人数近八千人次。曾经卫生部医院管理研究所评为全国500所大型医院之一。本次利用某外国政府贷款购置医疗设备包括MRI、DR、PACS、超声扫描仪、麻醉机、中央监护系统、图像诊断系统、超声内窥镜等共16台套。 　　此次外国政府贷款条件相对较为优惠，15%贷款的年利率为1.5%，85%的10年期长期贷款年利率为2.5%。但是有限制性采购的要求，即贷款总额的70%用于购买贷款国的设备，第三国采购比例不大于30%。 　　1.2项目招标采购情况 　　自2012年底开始，项目历经4个月左右完成了招标采购工作。分期分阶段完成了机电设备招标工作。 　　按《国际复兴开发银行和国际信贷协会信贷下的采购指南》的要求，机电工程招标采用国际竞争性招标采购的方式进行招标（ICB），所有招标工作均由委托的招标代理机构进行招标。机电工程共划分2个合同段，分两阶段招标。机电工程的供货与安装的招标采购工作于2013年2月结束，合同额合计480万美元（离岸价，不含进口设备增殖税、关税、各种手续及保险费）。 　　2 与国内招标的不同点 　　与利用国内资金项目比较，外国政府贷款项目招标采购有它显著特点：主要体现在以下几方面： 　　2.1招标依据不同 　　国际竞争性招标主要依据《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》、《世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南》、和世界银行《标准评标报告格式》。合同条款严格采用国际通行的FIDIC条款。 　　国内招标主要依据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委发布实施的《评标委员会和评标方法暂行规定》，以及《项目招标文件》等。 　　2.2招标主体不同 　　工程招投标的最终目的就是投资方利益之上。在完全的市场经济环境下，投资主体往往是私人投资者。即使像世界银行这样的投资人也基本上是由各国财团组成。这些分散的投资主体最关心的就是收益，高风险的投资会让他们止步。在这种情况下，保护投资者的利益角度出发，选择低价中标方式是市场经济的必然选择。而我国大量的投资主体为国家或是国家控股的大型企业。本文的主体单位即为这种情况。这样的投资主体，缺乏或者很少有降低造价的冲动。在我国，招标活动从来不是一种自发性行为，而是一种政府强制性行为。在这样的环境下制定出来的招标投标规则当然不可能会以低价中标为主。 　　2.3资质审查的意义不同 　　在国际招标中，业主对资格预审必须从严掌握。只有通过严格的资格预审，才能有理由相信最低价中标的质量。因为如果通过了严格的资格预审，就有理由相信你是有能力完成这项工程的，而即使你的报价非常低，也可能会成功竞标，业主可能会认为你是有其他目的来竞标，如某些企业将投标的目的放在长远发展，开拓市场方面，并以此占领更大的市场份额，为企业长远发展奠定基础。如韩国LG电梯公司就以“零报价”进入我国大连市场。总之，资质审查是国际项目投标的首要关口，也是非常重要的关口。 　　但是由于国内的评标主要采用“最低投标价法”和“综合评分法”两种方式。绝大所数还是采用第二种方式。所以对于资格审查没有国际工程那么严格，由此也滋生了很多暗箱操作的温床，产生了很多工程隐患。因此，作为业主，尤其是国有企事业单位，在发包项目时需学习国际招标项目资格预审方式，对投标人进行严格的资格审查，防范不合格的制造商。作为我国设备制造商，需熟悉国际招投标资格预审程序、内容，并对其重要性给予足够重视，平时注意对资格预审有关资料积累和准备，有条件的可以存入计算机数据库。遇到合适的项目时就可以抓住机会，及时调出数据加以整理。 　　2.4选择中标人的标准不同 　　我国《招标投标法》规定选择中标人的标准有两种：能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价指标标准；或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格不能低于成本价格）。在实际操作中，选择中标人的常用标准为综合评分法。综合评分因素包括报价、投标人企业实力信誉、工期、质量、施工方