土地制度改革探索..doc

土地制度改革探索 现行土地制度损害农民利益，是由政治运动确定 的，政府部门成为土地价值的实际决策人和受益者。房地产 商与政府土地管理部门成为土地市场利益的获得者，他们共 同形成这个社会的土地利益集团，并且与非土地利益集团形 成经济利益的对立。现行土地制度防碍农业生产力的发 违背市场经济的基本原则，是三农问题越来越严重的最根本 的原因，是产生当代社会政治对立的经济基础。关键词：土 地法，土地经营者，土地利益集团，农业生产力，经济政治 对立 一、现行土地法 用市场经济原则分析现行国家土地法，土地归国家所有 就意味生产资料归国家所有和控制，而不是归劳动者直接所 有。对农民来说最重要的生产资料一一土地不归农民所有和 控制，农民的生产和利益受到非市场因素（政府）的干扰和影 响。 土地的现行法律否定了我们党在民主革命时期确定的 耕者有其田的原则。 当年农民分到土地获得地方政府（国家代表）发给的地 契，农民可以合法地自由买卖土地。当时城市人自有的房地 产都具有合法的土地所有权，工厂的所有者（资本家）都具有 工厂厂房和土地的合法所有权__这符合我们党在七届二 中全会制定的发展民主资本主义的原则。 随着政治运动——合作化运动（城市里搞公私合营运动） 的推广以及后来的人民公社 运动，土地所有者__农 民、市民、企业家（当时叫资本家）都被迫把土地（耕地）、工 厂、房产上交给国家。合作化运动和公私合营运动初期还是 生产资料入股与合作经营，但是随着运动的深入和发展，特 别是后来不断的政治运动，国家宪法的几次修改土地就全部 归国家所有，没有任何法律程序土地私有者就失去了土地。 上个世纪五十年代提出的社会主义 是主观主义 的产物，用人民公社的集体经济发展农业是空想社会主义的 产物，已经被今天的市场经济的繁荣兴旺证明__计划经济 式的农业集体化不能使我国的农业得到应有的发展。 今天我们国家已经进入市场经济时代，土地是最重要的 生产资料，应该与劳动者直接结合，应该具有明确的法律归 属地位，不应该被无偿占有，应该进行公平公开的市场交易。 现行土地法导致地方政府根据需要（市场需要）可以无 限制地征占农民土地，而仅仅给予农民很少的土地补偿金 （许多省是5万元左右甚至更少），而政府却以几百元至几千 元（各地价格差别很大）的价格卖给房地产商而获得巨大的 经济收入，土地收入已经成为目前许多地方政府财政收入的 主要源泉之一。 房地产商又通过商品房的市场销售获得更多的土地利 益__商品房利润中的绝大部分都是土地收益。 在大中城市里，政府和房地产商可以从土地的市场价值 中获得每平方米几千元到上万元的土地利益，而农民最多可 以获得每平方米不到一百元的土地收入一一全国各省几乎 都是如此。土地的市场价值被政府和房地产商获得，而不是 农民个人和农民集体。这一切都是在国家土地法的保护下实 现的，农民可以获得的土地利益被政府和房地产商在国家土 地法的保护下拿走了！ 计划经济时代的领导者主观上认为农业规模化生产可 以通过人为的生产资料合并和劳动者的劳动合作 集体 化，就可以不断地大幅度提高农业生产力。但事实上这种主 观的农业集体化或者农业规模化对提高农业生产力的作用 非常有限，不符合市场经济的客观规律。 前苏联和东欧国家农业集体化在事实上也证明：人为农 业规模化无法迗到提高农业生产力水平的目的。 八十年代我国实行“家庭土地承包联产责任制”取代大 锅饭的农村集体经济，我国农业发展的水平远远超过了大跃 进时代的集体经济。 但是“家庭土地承包联产责任制”仍然没有明确解决农 民耕者有其田问题，没有土地市场化，在土地国家所有制前 提下农民只有一定期限的承包耕地权力，而没有土地所有权。 在市场经济的今天，土地所有权对农业生产的影响越来 越明显和严重，对农民的利益和农村的发展影响越来越大， 大到农业生产下滑，农民收入减少，农村越来越穷，三农问 题越来越严重。 人民公社集体经济的三级所有和当前的“家庭土地承包 联产责任制”，从法律上继承了合作化运动以后形成的土地 集体所有制（国家所有），继续切断农民与土地的直接关系！ 从政治经济学角度讲，切断农业劳动者与农业生产资料 直接结合的经济关系，结果是农产品的市场价值中缺少土地 价值，农民应该得到的土地价值被剥夺！在计划经济时代这 种劳动者与生产资料的分离对生产力发展的影响不太明显， 在市场经济中这种影响就非常大。 当前宪法中的“国家土地所有制”没有理顺第一部宪法 被否定的土地问题，没有从政治上认识用政治手段改变土地 法的危害性，没有从法律上敦清用政治手段更改土地法的错 误，更没有从市场经济的原则和需要确定我们这个社会需要 的土地法。 “文革”结束后的农村改革 家庭土地承包责任制， 已经是一个伟大的胜利！邓小平同志领导我们党能够完成这 个伟大的改革已经是一个巨大的