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浅谈如何深化城市的规划管理运行机制 　　摘要：本文首先对城市规划管理运行机制进行分析，然后分别对如何更新城市规划观念、如何充实城市规划的内容和改进工作方法进行论述，最后提出加强和完善城市规划管理工作的建议。 　　关键词：城市规划管理、运行机制、管理工作 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　随着我国经济发展与社会进步，社会主义市场经济体制的基本框架已经建立完善，并且设计了继续深化改革的总体蓝图。在我国市场经济继续深化改革的过程中，如何建立与社会主义市场经济相适应的城市规模管理运行机制，已成为目前我国城市规划工作者十分关注的热点问题。本文就此谈些粗浅的认识。 　　一、城市规划管理运行机制分析 　　从新中国建立到现在,我国的城市规划工作大体可分为三个阶段：从解放初期到党的十 一届三中全会为第一阶段；从党的十一届三中全会到党的十七大为第二阶段；从十七大到现在为第三阶段。正确了解分析前两阶段城市规划工作的得失，有助于我们建立现阶段适应市场经济发展需要的城市规划运行机制。 　　（一）第一阶段城市规划管理运行机制 　　在第一阶段里，城市规划管理的组织、指挥和控制作用得到了充分的发挥，但科学管理的水平较低。那时我国的政治体制呈高度集中的集权模式，经济体制呈自上而下的严格的指令性计划模式。各级政府或其主管部门控制了经济运行及社会活动所有环节。在城市建设领域，政府既是城市发展的决策者，又是城市建设开发的投资者 ,还是城市土地和城市建设产品的所有者和使用者。政府是城市建设整个复杂过程的唯一控制者和参与者。在50年代初期，随着国民经济的迅速恢复和增长，旨在满足城市发展需要，指导、促进城市建设的城市规划工作应运而生。它作为国家和城市政府建设城市、管理城市的手段，得到各种行政措施的有力支持。按照这种规划模式，一大批重点城市随着重工业项目的建设迅速兴起，初步建立起城市框架，为今后的发展莫定了良好的基础。在城市内部，城市基础设施状况较解放前有了基本改善，居民的基本生活得到满足。城市规划对于发展城市经济、方便居民生活发挥了重要作用。 　　然而，回顾第一阶段城市规划工作所走过的道路，我们认为，在规划的组织、指挥和控制作用得到充分发挥的同时，规划的科学性却受到了一定的限制。 　　首先，由于在城市发展采取有计划的平均主义，忽视各城市的地理位置、投资环境，导致城镇体系的布局不尽合理。其次，在规划的工作方法上，由于城市规划的制定主要反映政府和领导人的城市建设意图，而较少涉及城市运转的多种机制，更谈不上公众参与 ,因而这种规划工作难免失之偏颇。最后，在规划的实施手段上，规划的实施完全依赖于政府的行政措施，而不是建立严密的城市建设指标体系，用经济与法律的手段来管理城市、实施规划。这在一定程度上影响到规划管理工作的整体协调。 　　（二）第二阶段城市规划管理运行机制 　　在第二阶段，规划的科学性有了较大的增强。党十一届三中全会以后，我国的社会、经济环境突破了旧有模式，城市规划工作者以极大的热情，从不同的角度与层面对城市规划的科学性展开了全面的探索，城市规划工作科学性有所增强。然而 ,由于城市规划的管理体制未完全理顺，有关的法制亦未健全，兼之对城市管理和规划工作科学性的认识有待于逐步提 高，因而，要将城市规划由设想变成现实，还存在一定的难度，在城建规划方面，有的问题还相当突出。 　　综上所述，应尽快抓好城市规划管理体制及其运行机制的进一步改革。建立适应社会主义市场经济发展需要的城市规划运行机制。 　　二、更新城市规划观念 　　党的十七大的召开，标志着我国社会主义的市场经济体制的成熟与完善。这标志着城市规划已步入第三阶段。我们必须顺应这一历史发展潮流，建立科学有效的城市规划运行机制，适应社会主义市场经济发展需要的城市规划运行机制。为此，我们有必要进行如下探索: 　　解放思想、转变观念，是市场经济发展的客观需要，也是城市规划本身发展的需要。因此，在建立市场经济的过程中,城市规划工作者需要更新或建立以下观念: 　　第一，要树立城市规划工作适应市场经济发展的观念。要从过去高度集中的计划经济观念中解放出来，切实树立市场经济的观念；要拓宽城市规划领域，积极主动地参与城市各项经济活动，如做好经济区域规划、土地分等定级定价以及房地产开发投入产出的测算等工作；要根据市场、经济的规律，研究城市建设资金平衡问题。 　　第二，强化区域观念。市场经济下的区域经济，是突破行政区划界限的多领域、多层次、多形式的联合协作活动，因此要转变就“城市论城市”的狭隘观念，树立从一定区域范围来研究城市发展的区域观念，搞好合理布局。 　　第三，强化开放意识，要考虑城市的发展建设与国际市场接轨问题。 　　第四，增强城市规划的整合观念。规划的内容不能仅限于建设和