公共管理学第五章公共管理资源管理理论.pptxVIP

第五章公共管理资源管理理论 《公共管理学》 The Resource Management Theory of Public Management 前言Preface 公共管理的有效开展，离不开充足的资源基础。具体来看，现有社会背景下公共管理的有效运行，需要人力、资金和信息三大资源的有效支撑。在本章中，主要包括公共管理人力资源管理、公共财政管理和政务信息资源管理三个部分。 Tuesday, October 30, 2018 《公共管理学》 2 重点问题 • 人力资源与公共人力资源管理的含义、特点 • 公共人力资源管理的具体内容 • 公务员制度 • 公共人力资源管理的变革 • 财政与国家职能的演化 • 财政预算 • 公共支出与公共收入 • 财政赤字与公债 • 政务信息资源管理及其研究视角 • 政务信息资源管理的具体内容 • 政务信息资源管理标准化 • 政务信息资源开发利用 1 公共管理人力资源管理 公共财政管理 2 Tuesday, October 30, 2018 《公共管理学》 3 本章主要内容 Main Content 政务信息资源管理 3 Tuesday, October 30, 2018 《公共管理学》 4 过渡页 Transition Page 1 公共管理人力资源管理 公共财政管理 2 政务信息资源管理 3 公共管理人力资源管理 Tuesday, October 30, 2018 《公共管理学》 5 一、人力资源管理的基本理论 1.人力资源的含义 （一）人力资源与公共人力资源管理 人力资源（human resource，HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力的人们的总和。 数量是指拥有劳动能力的人口数量，投身有用工作的人口比例及实际劳动量。 质量是指最能体现人的体力和脑力状况的生理素质和科学文化素质以及这两者的综合。 Tuesday, October 30, 2018 《公共管理学》 6 2.人力资源的特点 时效性 社会性 智力性 再生性 能动性 生物性 公共管理人力资源管理 Tuesday, October 30, 2018 《公共管理学》 7 3.从传统人事管理向现代人力资源管理的发展 人事管理（Personnel Management）与人力资源管理（Human Resource Management）虽然在一定程度上都具有相近的含义，都是指为了实现管理目标而运用各种方法和技术对管理工作中所涉及人或人事进行有效开发、合理醌置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。 传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别如下： 关于人性的假定不同 工作的性质不同 管理内容不同 管理部门的地位不同 管理方式和手段的不同 公共管理人力资源管理 Tuesday, October 30, 2018 《公共管理学》 8 （二）人力资源管理的理论演进 1.科学管理时代 19世纪末20世纪初是科学管理理论占主宰地位的时代，代表人物有美国的泰勒、法国的法约尔和德国的韦伯。 上述三位代表人物的理论具有一定的共同点： 将人看成是被动的、纯理性的，如同会说话的工具； 将研究重点放在管理的技术方面； 都认为存在着一种 “最佳”管理模式。 公共管理人力资源管理 Tuesday, October 30, 2018 《公共管理学》 9 科学管理在一定程度上有利于提高生产效率，改善人们的物质待遇，但也存在着很大的局限性： 单纯的“经济人”假设； 把人看做是机器的附属物； 偏重于物质激励，对精神激励重视不足； 着重于日常事务性环节，忽视了对人的潜能开发。 2.行为主义时代 20世纪20年代至40年代，是行为主义理论的时代。人际关系理论奠定了行为科学理论的基础，此后产生了许多有代表性的行为主义理论： 公共管理人力资源管理 Tuesday, October 30, 2018 《公共管理学》 10 马斯洛的需求层次理论； 赫茨伯格的双因素理论； 弗鲁姆的期望价值理论； 麦格雷戈的X-Y理论； 布莱克和穆顿的“管理方格图”理论。 总之，行为科学运用心理学、社会学和人类学等理论研究人们行为的动机、人们对外界刺激的反应等，以求在组织内部妥善处理人群关系，减少冲突，发挥人的积极性。 3.现代管理时代 第二次世界大战后，出现了现代管理理论及其学派，其代表学者和主要学派有： 公共管理人力资源管理 Tuesday, October 30, 2018 《公共管理学》 11 以巴纳德为代表的社会系统学派； 以德