县贫困村互助资金试点工作实施方案　.docVIP

县贫困村互助资金试点工作实施方案 #县贫困村“互助资金”试点工作实施方案 为积极探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，有 效缓解贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题，提高贫困 村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展的能力。根据 云南省20xx年贫困村互助资金试点工作会议精神和云南省 扶贫办、云南省财政厅《关于进一步做好贫困村互助资金 试点工作的通知》要求，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想、工作思路和试点目标 指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，紧 紧围绕创新财政扶贫资金管理机制这一目标，积极探索促 进农村经济社会发展的有效途径，促进农民增产增收。 工作思路：按照“创新机制，突破瓶颈，搭建平台， 强化抓手，形成长效”的思路来开展“互助资金”试点工 作。创新机制就是要通过试点工作创新财政扶贫资金使用 管理的新机制；突破瓶颈就是要通过建立“互助资金”突 破群众缺发展资金的瓶颈；搭建平台就是要搭建好试点村 生产性项目的产业平台；强化抓手就是要强化无偿投入财 政扶贫资金，激发群众的发展意识，发挥群众的主体作用， 通过整合县级涉农部门资金、技术、信息等资源，多方加 大对农村的扶持力度，使之形成合力，共同推进；形成长 效就是要坚持把“扶持与扶智、发展产业与科技推广、促 进经济发展与培养新型农民”有机结合起来，建立完善促 进农村发展的长效措施，达到建设社会主义新农村、构建 和谐社会的目的。 试点目标 帮助贫困村建立“互助资金”，放大财政扶贫资金 投入量，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题。积极探 索新形势下财政扶持资金管理和运行新机制，进一步提高 扶贫资金使用效益。 2 .探索建立“互助资金”与农民的生产、技术、销售 等环节有机结合的有效方式，在确保扶贫资金运行安全有 效的同时，促进贫困村生产要素相结合，提高贫困村生产 经管水平和市场竞争能力。 在“互助资金”使用管理过程中，提高贫困群众自 我管理、自我组织和发展能力，培育专业合作组织和新型 农民，丰富贫困地区新农村建设内容，促进农村和谐发展 总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，为今 后在有条件的贫困村建立起“互助资金”奠定良好基础。 二、试点的宗旨、原则和条件 占匕 本曰 积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增 加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管 理、互助互济和持续发展的能力。 原则 互助资金由贫困村组建的管理小组负责管理，管理 小组设在村民小组内。 农户加入互助组织自愿，退出互助组织自由。 加入互助组织需缴纳互助金。 加入互助组织以户为单位，每户1人加入。 .互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还、周转 使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担。 6.坚持贫困户优先扶持原则。 7 .互助组织不得吸储和从事其他未经许可的金融和经 营活动。 条件 试点村应具备以下条件：一是正在或已经实施整村推 进扶贫建设的村；二是乡镇党委、政府高度重视，村级 “两委”班子凝聚力、号召力和战斗力较强，村民自愿， 有发展意识、发展愿望，村风民风淳朴，对开展试点工作 有积极性；三是有一定的资源条件和产业发展潜力；四是 村小组农户入互率可达80%以上，绝对贫困人口和低收入人 口的入互率可达三分之二以上。 三、试点村组及实施时间 为确保实施效果，根据试点村应具备的条件，县人民 政府决定将20xx年“县为单位、整合资金、整村推进、连 片开发”试点项目涉及的马白镇新堡寨、落却、田湾二村 仁和镇白果村，木厂镇腊哈、水头村作为贫困村互助资金 项目实施村寨。结合项目村实际，采取有偿低息的借款方 式，第一年向部分群众发放一定额度的产业发展资金，鼓 励和扶持发展种养业，第二年将第一年的借款收回后进行 再投放，使互助金在自然村内轮流滚动使用。其中：在马 白镇新堡寨村投放互助资金1 0万元扶持67户农户发展生 猪养殖450头；在马白镇落却村投放互助资金20万元扶持 163户农户发展生猪养殖600头；在马白镇田湾二村投入互 助资金10万元扶持全村5 7户农户发展种养业；在仁和镇 白果村投放互助资金30万元扶持6 0户农户发展生猪养殖 400头，养牛20头；在木厂镇腊哈村投放互助资金20万元 扶持78户农户发展生猪养殖3 00头；在木厂镇水头村投入 互助资金1 0万元扶持全村43户农户发展生猪养殖25 0头 “互助资金”试点工作从2 Oxx年1月1日起正实施， 第一年放款工作要在2 Oxx年3月1日前结束。通过扶持发 展进一步扩大项目村种养业发展规模，实现年户均出栏生 猪10头以上的发展目标。 四、互助资金的管理 互助资金的来源 一是财政扶贫专项资金；二是试点村农户自愿缴纳的 入互资金；三是社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠 资金。20x