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浅谈农村家庭农场建设新的模式 　　摘要：新形势下，农村小规模种植早已不适合当前我国经济发展的需要，探索新型农业生产方式，发展集约化农业生产模式，促进家庭农场模式的发展，已成为解决农村发展和城市化进程所产生的矛盾的必然要求。建立成熟的家庭农场制度，是解决农民增收和农业增效的有效途径。 　　关键字：家庭农场，集约化，扶持政策，农业增效。 　　中图分类号：F306.1 文献标识码：A 文章编号： 　　一、中央一号文件家庭农场新模式的提出 　　2013年1月31日，中央1号文件正式公布，在《加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(以下简称1号文件)的文件中，新型农业生产经营组织---“家庭农场”的概念第一次被提出，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。文件精神旨在鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励地方建立家庭农场扶持政策。 　　二、家庭农场政策提出的背景： 　　1、随着农村青壮年劳动力大量进城务工，农村务农人员大量减少，以至于出现了“耕地无人耕”的困难局面。愿意从事农业劳动、学习农业技术的人越来越少，农作物及其种植业的经济收入越来越少，很多土地达不到最佳利用效果。部分耕地产出率低甚至闲置荒芜。 　　2、维护粮食生产安全的同时不断缩小城乡差距。中国人口众多，人均耕地不足，解决中国的粮食问题，是发展的基础。现阶段我国经济快速发展的同时，维护粮食生产安全已成为我们应当重视的问题。一系列问题要求我们要发展集约化经营方式，发展多种形式的适度规模经营，提高土地生产力。 　　3、农业生产效率和农民收入过低。现有的农村土地承包制度，经营方面分散，农民所经营的土地不足以保证最基本的经济收入。探索新型农业生产方式以解决当前农业经营规模小、效益低的问题，促进农业生产走向市场化、专业化和规模化，促进农业增效和农民增收。 　　二、推广家庭农场政策需要解决的问题 　　家庭农场是新型土地规模经营主体，虽然有广阔的市场前景，但由于是新型生产模式，缺少经营经验，对基础设施和生产资料长期性投入能力不足，加上土地流转不规范引发的隐忧，使家庭农场主扩大生产的积极性受到影响。因此，要推广家庭农场的生产方式，首先要增强广大农民对家庭农场的信心，了解在推广过程中可能遇到的困难，切实解决可能出现的各种问题，推动新型农业生产模式的发展。 　　首先，家庭农场目前还缺少成熟的扶持政策，缺乏更新设备和改善农田基础设施的资金投入。 　　目前家庭农场仍处于起步阶段，农业基础设施建设、现代化农资投入、规模化和机械化运营均需要大量资金。同时，农民的科学种植知识、经营决策能力、抵御风险能力和盈利能力都非常有限。必然会出现一些农民流转了大量土地做农场经营，但是受没有进行农村土地综合整治的限制，很难形成生产规模，难以达到机械化生产程度，使农业生产不能发挥其最大的生产效益。由此打击到家庭农场主的积极性和信心。 　　其次，土地流转不规范，难以获得相对稳定的租地规模。目前农村土地的现状是零碎分散，破碎程度较高。要实现土地规模经营，必须形成集中连片的田块，方便机械化耕作及其管理，并确保租期较长、相对稳定。但由于中国农村土地产权模糊和农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。 　　再次，农村土地基础条件良莠不齐，直接影响到家庭农场的规模化经营。由于大多数农村土地生态环境不合理，严重制约了农业生产的发展。要提高对家庭农场的支持力度，就要完善农业产业链，提升农业专业分工水平。政府不仅应有资金政策扶持，还需要在土地综合整治方面给予支持。 　　三、积极制订相关政策，推动家庭农场的快速发展。 　　国内农户小规模种植早已不适合当前经济发展所需，因此推广家庭农场，应加大扶持力度，加强土地整理，制定财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，大力发展农村土地综合整治，为家庭农场的发展创造良好的政策环境。 　　1、探索建立注册登记制度，加紧落实好土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制。各地在制定家庭农场认定标准时，不可一刀切地在全国使用统一标准，应根据当地农业生产环境，把经营规模控制在“适度”范围内。开展土地承包经营权确权登记工作，这项工作对明晰农用地产权、捍卫农民土地财产权利等具有巨大的推动作用，同时也是规范化土地流转的先决条件。通过规范土地流转合同等管理机制，规范土地流转过程，保护流转双方的权益。 　　2、加强土地整理，优化用地结构布局，提高农业综合生产能力。大力开展农田整治，对耕地、宅基地和集体