浅谈博州基层水利机构的改革.docVIP

浅谈博州基层水利机构的改革 　　【摘要】 随着我州社会经济的快速发展和水利改革的不断深化，作为基层水管单位，主要存在体制不顺、机制不活、经费短缺、管理粗放等较为突出的问题水利资源管理与水利工程管理工作已越来越成为本地区水利的薄弱环节，亟待加强改革和提高。 　　【关键词】 危机；体改；发展思路 　　【中图分类号】 TU721.2 【文献标识码】 C 【文章编号】 1727-5123（2012）05-087-01 　　1 单位状况 　　博河流域管理处自成立半个世纪以来，对我州工农业发展和人民生活水平的提高起到了巨大的推动作用，尤其是改革开放以来，灌溉防洪水利工程体系对国民经济高速发展做出了突出的贡献。但随着社会改革的不断深入，党中央近十年来针对‘三农’的一系列方针政策，以及人类社会经济的飞跃发展，环境气侯的变化等等，使得管理处及各县市以下的水管单位的生存危机越来越逼近。多年来存在的体制不顺、机制不灵活、经费严重不足等问题日趋严重。眼下的水管单位接近山穷水尽、举步维艰，仅靠借、贷勉强度日，根本谈不到持续发展。 　　2 问题展示 　　2.1 工作部署上欠缺。①工程改造设计考虑不周全。比如博河三干渠、哈拉吐鲁克干渠改造工程，从设计到施工都没有考虑到在工程运行中的“人畜安全问题”，导致人民生命财产带来危胁和后患。②维修工程与使用工程时间存在冲突。虽有工程处维修养护，但农牧区用水间隙仅有一个多月时间。且工程管理人员水平有限，从而造成工程效益不能充分发挥或老化失修。③工程管理粗放，管理手段与技术含量低，与现代化管理差矩太大。 　　2.2 政策法规虽有，执法力量薄弱。比如水费收不上也只有干瞪眼。专职的水政执法人员当中有专业水利职称或法律专业文凭的人员少，知识结构跟不上形势发展。 　　2.3 人才队伍素质差、老化。由于员工工资与办公经费日益增长，而经费来源一年少于一年，导致入不敷出，人员工资、生活津贴往往发放不及时，单位对员工也是债台高筑，生产积极性低下，整体的业务能力逐渐下滑；同时干部职工队伍缺乏新鲜血液，一线职工趋于老化，40岁以上超过三分之二；基层专业技术队伍青黄不接。从而影响工程管理和灌溉效益。 　　2.4 水资源利用管理使用混乱。流域管理处如今只能管理河道径流和两个县以上单位使用的山水，县以下单位使用的山、泉水则归县以下水管部门，而政府投资的机井则属村级自行管理或个人承包；还有一些有门路的人因为有钱可以拿到“开荒许可”，自行钻井，无偿使用水资源。结果造成作物生长期的6、7月博尔塔拉河部分河段经常干涸，管理处无水可供，地下水位急剧下降，水库无水可蓄。长此下去，不断环境恶化，许多良田都会因缺水减产。如遇大旱后果将不堪设想。 　　城乡自来水、生活用水、城镇绿化等水管理更是五花八门。 　　要想尽快走出困境，使单位重获生机，确保所有水利资源使用好管理好，水利工程充分发挥效益，人民生命财产安全，社会秩序和谐稳定，就必须对基层水管单位进行全面改革与提升。 　　3 对策与建议 　　3.1 成立水务局，整合水利队伍。要使我州水利行业有较大改观，必须有党和政府的强有力的支持。政府将水利部门全员纳入财政事业编制。为了利用价格机制促进农业节约用水，使我州现有水资源得到可持续发展，必须征收水费，上交财政专项统管。 　　取消市县水管站，变二级管理为一级管理。将现有的准公益性企业和公益性的水管队伍解散、整合，严格编制，由博州水务局统管水资源。包括河、山、泉、井、库以及工业、城镇绿化及人、畜生活用水。局以下设水资源管理办、水利管理办、工程设计建造管理办。 　　以下分支机构——水资源办：水行政监察站、水资源监理站。 　　水管办。各地面灌溉水管站（工程管理队、灌溉配水队、水费征稽队）、机井管理收费站、泉水管理收费站、水面养殖收费站。 　　工程办。水工设计监理室、维修养护队、工程施工处。 　　政府行文要明确。各种水资源费、不同土质和地区的供水种类水价、水利部门管理权限、征收方式等。水管部门直接在末级渠道与农民用水协会结算，即终端配水、终端水价。 　　末级水利管理。根据渠系地域的分布，由水管部门核查村级组织成立“用水协会”。其职能：①负责末级渠道工程的管理使用和维修；②选派专人接水、配水、结算、收费、及时上交。这样比过去在支渠口上计量相应减少了用户承担的支、斗渠道的输水损失。 　　3.2 购置安装现代化计量设施以适应现代管理要求。 　　3.3 水利工程管养分离，促进体制改革。在工程设计建造上，要充分考察论证，根据长远发展规划使用国家的经费投入，尽可能不造成浪费，利用现有工程加固维修改造，使水利工程为民有益而无害。对专管领导和工程设计、施工、监理人员应实行年度考核制度，责任追查制度，奖优惩劣。对工作不作为或慢作为，效益低下者实行惩戒，以提高管理工作水平。充分利用农作物灌溉间